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绘就未来五年的发展蓝图

2016-11-19

紫光阁 2016年4期
关键词:纲要常态指标

“十三五”规划纲要(以下简称《纲要》)明确了未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措,绘就了未来五年的发展蓝图。《纲要》有哪些特点?“十三五”時期我国面临的国际国内环境如何?经济社会发展的主要目标是什么?记者日前专访了国家发展改革委副主任胡祖才,请其详细解答。

◎ 记 者:《纲要》有哪些主要特点?

胡祖才:《纲要》的主要特点可以概括为5个方面:

一是适应把握引领经济发展新常态。在世界经济周期性变化和我国经济发展阶段性变化的相互作用下,我国经济发展进入新常态,这是当前和今后一段时期我国经济发展的一个显著特征。《纲要》作为经济发展进入新常态后的第一个五年规划,始终把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为谋划和推动发展的大逻辑,使其贯穿于发展的全局和全过程。

二是全面贯彻落实新发展理念。中央《建议》提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是以习近平同志为总书记的新一代领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和概括,是新常态下指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂。《纲要》把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念作为整体,统一贯穿于发展的各领域各环节,以新发展理念引领发展行动。

三是着力推进供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革,是适应我国经济发展新常态的必然要求,是贯彻落实新发展理念、破解发展中突出矛盾和问题的科学思路和对症药方。《纲要》把供给侧结构性改革作为贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态的发展主线,在指导思想中明确提出“以供给侧结构性改革为主线,扩大有效供给,满足有效需求”,并单独设立发展主线一章阐述供给侧结构性改革的主要内涵,在各领域发展中都注重体现推进供给侧结构性改革的要求。

四是紧紧扭住全面小康的明显短板。到2020年全面建成小康社会,是我们党做出的庄严承诺,必须在补齐全面小康的短板上下功夫。农村贫困人口脱贫是一个突出短板,在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面也存在着一些明显的短板。《纲要》坚持问题导向和目标导向,将补齐这些短板作为“十三五”发展的重点,在目标指引、政策设计、资源配置、工程项目等方面都给予充分体现。

五是做深做实“三个重大”。《纲要》把“三个重大”作为落实目标任务的重要抓手,着力在做深做实上下功夫,提出了一批重大政策、重大工程、重大项目。重大政策更加注重使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,加强市场机制和政府作用的互补配合。重大工程、重大项目更加注重强化科技创新、结构升级、基础设施、生态环保、民生改善五大支撑,《纲要》在23个专栏中提出了160多项重大工程项目。

◎ 记 者:您能否谈谈“十三五”时期的国内外环境?

胡祖才:从国际环境看,和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。但国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在,外部环境不稳定不确定因素明显增多。

一是世界经济在深度调整中曲折复苏。国际金融危机破坏了世界经济增长动力,新的增长动力尚未形成,全球经济和贸易增长乏力。主要经济体经济走势和宏观政策出现分化,美国经济呈现温和增长,复苏尚不稳固;欧元区增长乏力,面临通缩压力;日本陷于疲弱态势,被迫实施负利率政策;金砖国家下行压力明显。受经济复苏艰难和主要货币币值大幅波动影响,国际大宗商品市场价格低迷波动,全球金融市场动荡不稳,成为影响复苏进程的重要不确定因素。在深度调整背景下,市场成为最稀缺的资源。我国产业发展面临发达国家高端回流和发展中国家低端分流的“双重挤压”。世界经济复苏对我国经济的拉动作用不可期待过高,必须更多依靠内需拉动发展。

二是新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。从全球范围来看,以新一代信息技术、生物技术、新材料、新能源、3D打印等为代表的技术,已经呈现出革命性突破的先兆,并带动相关技术交叉融合、群体跃进,以智能制造为代表的新一代信息技术与制造业深度融合,正在引发影响深远的产业变革。主要经济体都在抢抓机遇,美国提出国家创新战略,英国提出数字经济战略,日本提出科技创新综合战略,法国提出未来工业战略,德国提出工业4.0战略和高技术战略等,都是为了抢占新一轮科技和经济竞争的制高点。新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇,为我国追赶世界科技和产业发展提供了重要的机会窗口。但也要看到,发达国家在科技上占优势的局面并没有改变,不排除因发达国家技术优势强化,我国与发达国家差距拉大、部分传统产业被颠覆性技术淘汰的风险。

三是全球治理体系深刻变革。从总体上看,发达经济体在全球经济治理中仍占优势,但主导国际经济秩序的能力有所弱化。发展中国家群体力量继续增强,在全球经济治理中的话语权有所提升。国际投资贸易规则体系加快重构,跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)已经签署,跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)谈判正在推进。多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战,将对全球经济治理和国际贸易投资产生直接影响。

四是地缘政治关系复杂变化。局部地区地缘博弈更加激烈,大国之间的战略性博弈更加突出。传统安全威胁和非传统安全威胁交织,恐怖主义、网络安全、能源安全、粮食安全、气候变化、重大传染性疾病等全球性挑战不断增多。国际关系复杂程度前所未有。

从国内环境看,我国经济发展进入新常态,呈现出“四个转向”的主要特点:一是增长速度从高速转向中高速;二是发展方式从规模速度型转向质量效率型;三是经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举;四是发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这是中国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。必须加快调整经济结构,加快培育新的增长动力,通过转变经济发展方式来实现更高质量的发展。

◎ 记 者:经济新常态下,我国经济的基本面如何?“十三五”时期面临的主要挑战是什么?

胡祖才:新常态下,中国经济长期向好的基本面沒有改变:

一是经济持续发展具有良好的基础和条件。经过多年的发展,我国积累了雄厚的物质基础,产业体系、基础设施等比较完备,资金比较充裕,人力资源丰富。同时,创新资源的累积效应正在显现,劳动力总量依然较大,新增劳动力平均受教育年限达到13年左右,每年有700多万大学毕业生进入劳动力市场,研究开发投入和成果持续增加,经济发展的综合优势依然显著。

二是经济韧性好、潜力足、回旋余地大。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进,蕴藏着巨大的发展潜力和回旋余地。我国拥有13亿多人口、7000多万市场主体,中等收入群体正在崛起,居民消费结构不断升级,市场空间十分广阔。

三是经济结构调整优化的趋势更加明显。新技术、新产品、新业态不断涌现,创业创新蓬勃兴起,新的增长动力正在孕育形成,经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显,新旧增长动能加快转换。

更重要的是,我国的制度优势明显,中国特色社会主义具有明显的制度优势,全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。宏观调控体系持续完善,宏观调控能力进一步增强,能够有效应对发展过程中碰到的各种困难和挑战。这些都是我国保持长期持续健康发展的有利条件。

但也要看到,我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。一是传统比较优势减弱。近年来,我国要素供给条件发生重要变化,劳动力、土地、能源资源等供求关系日益趋紧。劳动年龄人口比重从2011年开始逐年下降。二是结构性矛盾突出。经济发展中有效需求乏力和有效供给不足并存,创新能力不强,产业结构不合理,城乡区域发展不平衡,城乡二元结构矛盾仍然突出。当前,主要表现为经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升的“四降一升”。三是生态环境形势严峻。长期积累的生态环境问题正在集中显现,资源约束趋紧,一些地区的资源环境承载能力已达到或接近上限,生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。四是社会发展相对滞后。基本公共服务供给仍然不足,收入差距较大,人口老龄化加快,消除贫困任务艰巨,影响社会稳定因素增多,国民文明素质和社会文明程度有待提高,法治建设有待加强,维护社会和谐稳定难度加大。

综合判断,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。应对这些新的深刻变化,我们既要坚定信心、保持战略定力,又要增强忧患意识、强化底线思维,更加有效地应对各种风险和挑战,继续集中力量把自己的事情办好,切实转变发展方式,提高发展质量和效益,不断开拓发展新境界。

◎ 记 者:“十三五”时期我国经济社会发展的主要目标是什么?

胡祖才:按照中央《建议》明确的全面建成小康社会新的目标要求,《纲要》明确了经济保持中高速增长、创新驱动发展成效显著、发展协调性明显增强、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型等七个方面的主要目标。

同时,设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境等4大类25个主要指标,包括12个预期性指标和13个约束性指标,高度凝炼地明确了未来五年的发展方向。主要考虑是紧紧围绕全面小康目标要求、反映新常态的新特征、全面体现新发展理念、重点突出补齐短板,强化四个导向:

一是强化提高质量的导向。在经济发展类指标中,除了设置GDP增速指标以外,还新设置了全员劳动生产率和户籍人口城镇化率指标,以反映发展效率提高和结构优化。提出GDP年均增长6.5%以上的预期性指标,主要是为了确保党的十八大提出的到2020年实现GDP比2010年翻一番的目标要求,同时充分考虑了支撑条件和就业、结构调整、环境改善等方面的需要。设置户籍人口城镇化率指标,主要是为了突出以人的城镇化为核心、破除城市内部二元结构的要求。2015年户籍人口城镇化率是39.9%,2020年的目标是45%,五年要提高5.1个百分点,这与实现1亿非户籍人口落户的目标也是相衔接的。

二是强化创新驱动的导向。《纲要》新设置了科技进步贡献率和互联网普及率等指标。设置科技进步贡献率指标,主要是为了衡量创新驱动发展的成效。2015年科技进步贡献率是55.3%,2020年目标是60%。设置互联网普及率指标,主要是考虑到互联网已经成为支撑信息经济发展和创新创业的重要条件。设了两个二级指标,分别是固定宽带家庭普及率和移动宽带用户普及率两个指标,到2020年要分别达到70%和85%,差不多比现在要提高30个百分点左右。

三是强化保障民生的导向。《纲要》新设置了农村贫困人口脱贫、基本养老保险参保率、城镇棚户区住房改造等指标,主要是为了补齐民生短板。提出居民人均可支配收入年均增长6.5%以上的目标,既体现了居民收入增长和经济增长同步的要求,也能够确保到2020年居民收入比2010年翻一番。关于农村贫困人口脱贫目标,“十三五”时期要实现脱贫5575万,是在2014年底7017万贫困人口的基础上,扣除了2015年已经实现脱贫的1442万人。

四是强化改善环境的导向。《纲要》在继续提出能源资源节约和污染物减排指标的同时,针对群众反映比较强烈的雾霾和水污染等问题,新设置了直接反映环境质量改善的指标。在空气质量方面,提出地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上、细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市浓度累计下降18%。在地表水质量方面,提出达到或好于Ⅲ类水体比例高于70%、劣Ⅴ类水体比例低于5%。

通过这样的指标设置,希望将各方面的注意力和关注点引导到提高发展质量和效益、让人民群众有更多获得感上来。

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