黄守宏

3月16日闭幕的十二届全国人大四次会议，审议通过了李克强总理作的《政府工作报告》（以下简称《报告》）。这是做好政府工作的行动纲领，我们必须理解透、把握准、贯彻好。

根据需要与可能，《报告》提出了今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长6.5%—7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。政府工作涉及方方面面，《报告》强调今年要重点做好八个方面工作。

第一，稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。今年要统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，精准进行调控。

继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，但积极的财政政策要加大力度，稳健的货币政策要灵活适度。今年适当提高财政赤字率，拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。增加的财政赤字主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。广义货币M2预期增长13%左右，新增社会融资规模余额指标，預期增加18万亿元、增长13%左右，保持流动性合理充裕，降低实体经济融资成本。从目前来看，实行这样的财政政策和货币政策是适当的。但一旦经济增长有滑出合理区间的危险，我们会采取更有力的举措予以应对，宏观调控还有很多的创新手段和充足的政策工具可以运用。近几年，面临经济下行压力，我们没有搞大水漫灌式的强刺激政策，而是靠推进结构性改革激发内生动力，不仅稳住了增长，也为今后应对更大的困难和挑战预留了政策储备。从财政政策看，我们今年的赤字率虽然提高到3%，但仍低于多数主要经济体，阶段性扩大赤字仍有余地；政府的债务率不到40%，特别是中央政府的债务率只有17%左右，远低于其他主要经济体，与欧盟的60%的警戒线也有很大的距离，还有继续提高债务率的较大空间。至于有人担心地方政府会出现债务危机，也大可不必。因为我国地方政府的债务结构与其他出现债务危机的国家不同，70%左右都是有回报的投资，而不是拿去发各种各样的福利、搞过度消费。大多数新建项目也是有固定收益的，但需要一个建设周期和过程。我们去年安排发行地方政府债券置换存量债务，无非是给搭了一个桥，效果很好，减轻了地方政府偿债压力。今年我们安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券，这既有助于地方化解债务风险，也有利于增强投资能力。从货币政策看，我们的货币供应量是适中的，一年期贷款基准利率4.35%，大型金融机构存款准备金率17%，稳健的货币政策仍有再宽松一些的空间。而其他很多国家搞量化宽松，放出了超量货币，有的实行负利率政策，不仅效果不彰，而且可用的工具不多了。人无远虑，必有近忧。中国式的宏观调控创新，既立足当前、有针对性地出招、顶住经济下行压力，又着眼长远、留有后手、谋势蓄势，这在世界上树立了典范。

第二，加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。《报告》从营造平等竞争市场环境、激发市场主体活力和社会创造力、有减有加调整产业结构等方面进行了部署。一是深化“放管服”改革。继续大力削减行政审批事项，能放给市场的，尽可能直接放给市场。下放的审批事项，要让地方特别是基层接得住、管得好。二是释放全社会创业创新潜能。“双创”不仅是个人和小微企业的兴业之策，也是大企业的兴盛之道；不仅社会上的创客可以搞，科研人员更有优势；不仅适合于电商等新业态，也是促进制造业等实体经济发展的利器。政府要为社会各个群体、各个方面搞“双创”清障搭台、助力加油。三是去产能增效益。以钢铁、煤炭为重点，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能，积极稳妥处置“僵尸企业”。四是推动产业升级。深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目和重大技术改造升级工程。启动新一轮国家服务业综合改革试点，发展数字创意产业。放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。五是推进国有企业改革。针对国有企业活力不足、效益下降等突出问题，《报告》要求今明两年坚决打好国有企业提质增效攻坚战。六是大力发展非公有制经济。要大幅放宽市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。

第三，深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。顶住当前经济下行压力，保持经济运行在合理区间，必须继续扩大内需。一是多渠道拓展消费需求。我国消费结构正在加快升级，要着力推进供给创新，优化消费环境，在扩大传统消费的同时，积极培育新型消费，发展新的消费模式，形成消费和供给良性互动、需求升级和产业升级协同共进的格局。二是投资重在补短板增后劲。我国基础设施和民生领域还有许多薄弱环节，有效投资需求有很大潜力。增加有效投资，既能提高公共产品、公共服务供给能力，又可带动就业、增加收入、扩大消费，拉动当前增长，促进可持续发展。我国总储蓄率高，社会资金充裕，扩大有效投资也有条件。要抓住当前投入品价格低的有利时机，想办法扩大有效投资。三是释放新型城镇化潜力。新型城镇化既可带动居民增加消费，又可扩大有效投资，是扩大内需的综合大平台。《报告》强调，今年要重点抓好三项工作。第一，加快农业转移人口市民化。第二，推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场健康发展。第三，加强城市规划建设管理，促进“多规合一”，开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，治理交通拥堵等突出问题，改善人居环境。四是优化区域发展格局。要重点实施好“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，深入推进西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先，“四大板块”协调发展。促进资源型地区经济转型升级，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展，制定国家海洋战略。

第四，加快发展现代农业，促进农民持续增收。面对当前农业的新情况、新问题，推进农业现代化、促进农民持续增收，要有新思路、新举措。一是调整结构。现在粮食多主要多在玉米上，要引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积，积极稳妥推进玉米收储制度改革，大力支持农产品精深加工。积极发展多种形式农业适度规模经营，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。二是强化基础。要把保障国家粮食安全的基点放在保护耕地、提升产能上，实施藏粮于地、藏粮于技战略。三是改善服务。加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里。开展新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务，让平原地区机井全部通电。实施饮水安全巩固提升工程。四是脱贫攻坚。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%，在贫困县推进涉农资金整合，支持社会力量参与脱贫攻坚。

第五，推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。实践证明，扩大开放是国家繁荣发展的必由之路。一是要推动“一带一路”建设取得新进展。二是要推進国际产能合作和装备走出去。三是促进对外贸易回稳向好。目前，进出口贸易额仍是负增长。要落实和完善相关扶持政策，努力遏制进出口下滑势头。优化出口退税率结构，增加短期出口信用保险规模，扩大跨境电子商务试点，支持企业建设出口产品“海外仓”，开展服务贸易创新发展试点，全面推广国际贸易“单一窗口”，降低出口商品查验率。同时，实施更加积极的进口政策，扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。四是努力保持利用外资优势。现在我国不缺钱，外汇储备也较多，为什么还要强调利用外资呢？这是因为，利用外资不是简单地引进资金，更重要的是获取先进技术、管理经验、市场机会，这些都不是有钱就能买到的，利用外资是我们的长期方针。要营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境，继续放宽投资准入，简化外商投资企业设立程序，扩大自贸试验区试点，加大招商引资力度。

第六，加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。当前，社会最关心的是大气雾霾和水污染，要重拳出击予以治理。今年要使化学需氧量、氨氮排放量均下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量均下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。大气雾霾成因很复杂，其中燃煤和机动车是主要污染源。我国是以煤为主的能源结构，目前煤在能源消费中的比重仍高达64%，短期内很难把煤的比重一下子降下来，但提高煤炭高效利用水平和集中度有很大潜力。要推进以电代煤、以气代煤，减少煤炭散烧，增加煤炭用于发电的比重。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉，在2020年前，使所有符合改造条件的机组排放达标，使所有现役电厂每千瓦平均煤耗低于310克、新建电厂低于300克。增加天然气供应，完善可再生能源发展扶持政策，提高清洁能源比重。全面推广车用燃油国V标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆，加快报废更新国I排放标准车辆。在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测，严厉打击超排偷排行为，严肃追究姑息纵容者，等等。

第七，切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本。《报告》强调，我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。为此，要调整财政支出结构，压缩一般性开支，确保民生投入。同时，也要注意量力而行和可持续性，不作脱离发展阶段、难以兑现的承诺。要重点抓好“五保”。一是保就业稳定；二是保义务教育；三是保基本医疗；四是保基本养老；五是保民生底线。

越是发展遇到困难，越要重视发挥文化的作用。《报告》强调，要用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量，培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育，引导公共文化资源向城乡基层倾斜。要加强和创新社会治理，最大限度凝聚社会和谐的正能量。开展法治宣传教育，创新社会治安综合治理机制，坚持不懈抓好安全生产和公共安全，增强人民群众的安全感。

第八，加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，《报告》要求各级政府要深入贯彻新发展理念，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。《报告》强调要坚持依法履职、廉洁履职、勤勉履职，并提出了明确要求。毛泽东同志讲过，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。我国改革开放30多年取得的巨大成就，就是广大干部带领群众干出来的。但“为官不为”、庸政懒政怠政现象在一些地方有蔓延之势。这些问题虽然发生在少数干部身上，但危害很大。古人讲，“仕而废其事，罪也”。不管属于哪种情况，不管什么原因，只要“为官不为”，都不符合向党中央看齐的要求，不符合依法履职的要求，都是不能允许的，必须尽快加以扭转改变。《报告》指出，要健全并严格执行工作责任制、督查问责机制、激励机制和容错纠错机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。

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