李冬*，王亚男，时进钢

（环境保护部环境发展中心，北京 100029）

浅谈我国推行排污许可制度难点及对策

李冬*，王亚男，时进钢

（环境保护部环境发展中心，北京 100029）

我国排污许可制度推行已有二十余年，但由于在政策设计层面、技术支撑层面及配套保障层面尚有不足之处，排污许可制度在推行过程中遇到很多阻碍，排污许可制度的应用范围、实施效果和改革举措实际落地都还不尽如人意，依然处于难以推广的境地。本文基于对以上各层面存在问题的深入分析，进而指出目前阻碍排污许可制度推行的难点问题及具体成因，其中难点问题主要包括专项法律法规缺失、管理要求落地难、各方权责落实难、多套数据并行、排放标准滞后、部分行业标准缺失、与环境目标未建立响应关系、管理方式落后、数据支撑和人员配备不足等方面。根据前述问题的论证，本文相应提出了推进排污许可制度改革的各项对策措施，并建议排污许可制度应形成上下联动的工作格局，进一步夯实技术支撑基础和完善配套保障措施，以期助力排污许可制度各项改革举措的实际落地，更好地推进排污许可制度的有效实施，建立系统完整、权责清晰、监管有效的管理格局，最终实现排污许可“一证式”管理模式。

排污许可；难点；对策

引言

目前我国正处于各项环境管理制度改革关键期，实行排污许可“一证式”管理，形成系统完整、权责清晰、监管有效的管理格局的改革目标已经确定［1］。……