王大伟　张惠强

德化县位于泉州市北部，县域总面积2232平方公里，面积不小；但县内“九山半水半分田”，平地很少；全县常住人口28.4万，外来人口约2万人，是一个山地型面积大县、人口小县。德化位列三大古瓷都、四大现代瓷都，2015年，全县陶瓷产业产值188亿元，占全市工业产值的60%以上；全县GDP182亿元，城镇居民收入26987元，农民居民收入11961元，其中县城人口22万。多年来，德化坚持“大城关”战略，促进人口向县城集聚，同时，加强配套制度改革，让农村资产可变现、易变现，走出一条让农民带权益安心进城的新型城镇化之路。

一、主要做法和成效

（一）坚持“大城关”战略，县城集聚和承载能力不断增强

上世纪80年代中后期，德化县针对陶瓷产业劳动密集、能源消耗大等特点，开始实施陶瓷产业集中发展政策，通过鼓励发展小水电替代木柴烧瓷，为集中创造条件，开启了“大城关”发展模式。

产业集中带动了人口集聚。2015年，德化城关三镇集中了近1500家企业，占全县总数的95%以上，带动了近10万人的就业。县城建成区和常住人口持续增加。1990年，县城建成区约2.5平方公里，人口2.62万；到2000年，县城建成区面积5.63平方公里，常住人口达到10.2万人；2013年，建成区达到18平方公里，人口增加到21.7万；2015年，城市产业园区扩建等，建成区面积达到26平方公里，县城常住人口达到22.3万，占全县人口的70%以上。

人口集聚带动用地集约。城关地区具有较高的用地效率，2000—2011年期间，县城人口密度基本保持在1.8万人/平方公里；不仅居住密度高，产业用地也很集约，以位于城区的佳美集团公司为例，整个企业占地100亩，建筑面积达到16万平方米，容积率为2.4，四周都是6层的厂房，只有中间一小块空地，用地极为高效。……