国外借鉴看国外如何保障儿童交通安全

2016-11-10

汽车与安全 2016年9期

国外借鉴看国外如何保障儿童交通安全

目前，我国对于儿童交通出行安全还没有完整详尽的法律法规，应该尽快把保护儿童交通安全纳入法律管辖范围之内，可以借鉴国外相关经验，确立儿童生命至上，实施符合儿童特点，具有针对性、人性化的安全教育。并且要家庭、学校、社会密切配合，形成共同管理的局面。

美国：校车的九个逃生出口

据统计，在美国，校车的安全系数是家庭轿车和公共汽车的40倍、校车事故发生率是所有交通工具中最低的，百万公里事故发生率仅为0.01，火车是0.04，飞机是0.06 ，其他公路车辆是0.96。美国校车之所以如此安全，是不断完善的结果。美国拥有100多年的校车历史，已形成一套较完备的校车制度。美国校车有着优越的硬件条件、严格的安全标准、完善的管理措施和科学的人力安排，软件、硬件双管齐下，有效保障了乘车学生的安全。

美国的黄色校车采用最安全的等级，其坚固程度让悍马都畏惧三分。黄色校车的设计，也是独一无二的！它有9个逃生出口：校车正常上落的门、后门、司机旁边的门（后门和边门，从里外都可以推开）。除了这3个门外，还有6个逃生出口，分别是在车的两边各有2个一推就能打开的窗户；车顶也有2个逃生口，万一校车侧翻，学生可以从车顶上的两个逃生口爬出去。

在纽约，每天约有15.2万名学生坐校车上学。纽约市政府拨款给校车公司，学生不用付车费。纽约市有个“一英里规定”，超过一英里的低年级学生都坐校车上学。一些有特殊需要的儿童，如果有医生证明，可享用有空调的小型校车。纽约的校车，每年都要通过交通局的车检处的年检，检查紧急逃生门和窗是否可用等。纽约市的校车安全检查，不是像一般的汽车让修车行负责，而是必须到交通局的车检处进行。除了每年的年检，交通局还会不定时作抽检。

由于安全设施完善，检查落实到位，在所有车祸中，校车所占比例最低，伤亡也最少。

在美国，校车这种一推即开的逃生窗，也是公共汽车和地铁的标准配备。在公共汽车和地铁车厢两边的窗户，都有明确的标示，告诉乘客如何在紧急情况发生的时候，把车窗推开逃生。

丹麦：充满趣味的儿童交通安全教育

丹麦政府制定了一系列保障儿童出行安全的规定，例如，“乘坐家用轿车时，7岁以下儿童必须配备车用儿童座椅，否则属于违法；孩子骑自行车或坐自行车的儿童座椅时，必须戴安全头盔，或使用安全带，将双脚固定在儿童座椅上”。法律条款以硬性规定的形式制约了儿童和家长的出行行为，从小注重培养儿童的自我保护能力，并进一步加强了家长的安全意识，降低了道路交通事故的发生。

丹麦的幼儿园每周都会举行“徒步行走”活动，老师会带领孩子们到大街上进行实景教学。因此，在丹麦的大街上经常可以遇到几个老师带着一群孩子在街上行走的景象。幼儿园老师带队行走的同时，还会为孩子们讲解在马路上遇见的各种交通标志，帮助他们进行认知、记忆和识别。

除了在幼儿园接受教育外，丹麦的儿童社区里还有专门以丹麦交通为主题的俱乐部。俱乐部的特点一是普遍性，加入儿童交通教育俱乐部的成员占全丹麦三岁到六岁儿童的35%。家长只需交少量的费用，孩子在三岁时就会收到来自俱乐部的一套交通安全知识教材。二是系统性，俱乐部每段时间分发的画册和组织的活动均是根据不同年龄的儿童和其接受知识的能力而设计，例如，三岁的儿童应该学会区分人行道和机动车道，四岁的儿童应该懂得在规定的地点过马路。通过这种少量多次的新内容刺激，可以使儿童更好的掌握交通知识。三是直观性，直观的图片教材和住所附近的现实场地，家长可以辅助孩子进行交通练习，加深儿童对道路和车辆的理解。

加拿大：规章完备管理细致

在加拿大，校车被认为是学生上下学最安全的交通方式。加拿大校车的管理主要是由各省负责，各省教育和交通部门通过设计科学的校车、严格有序的管理和各种制度的落实，有效保障了学生安全，因校车交通事故导致学生人身受到伤害的情况极为少见。

管理：考虑周到各司其职

在加拿大，校车都是从校车公司租用的，经费主要来自教育拨款。在首都渥太华，教育局每接收一个孩子入学，就会从省里得到每学年1万多加元的教育经费，具体数字各教育局有所不同。教师工资、学校教具以及租用校车的费用都来自这笔经费，租车费用由教育局直接支付给校车公司。

从学前班到六年级的学生，只要家与学校的距离符合乘坐校车的标准都可免费乘车，学生年龄越小，距离标准越短，如学前班的学生是900米，六年级的学生是2.7公里。六年级以上的学生，如果有公交车则搭乘公交车上下学，学校会给学生提供车票或月票。但如果学生家离学校实在太远，搭乘公交车时间过长，也可搭乘校车。

每辆校车最多能够容纳72名学生，实际乘车人数不允许超过这一设计容量。每个司机手上都会有一份乘车学生名单，上面有学生姓名和上下车的站名。每次上车，司机都会核对名单，不会允许名单之外的人乘车。如果司机让名单外的人乘车，可能因此失去工作。学校方面也会有值班老师核点学生。每学年之初，校车公司会致电每位乘车学生的家长，确认孩子的乘车路线和车站。由于学生大部分是就近入学，不少学生家离学校很近，不符合乘坐校车的条件，因此很多校车根本坐不满。

校车的行车路线和车站位置由教育局决定的，校车车站一般都不会设置在车流量较大的主干道上、校车司机要负责确保每个学生都在各自正确的车站上下车、对于年纪较小的学生，则要求家长或监护人必须到车站接送孩子。放学时，如果家长或监护人没能到车站接孩子，司机会把孩子带回学校，学校则会通知家长接孩子回家。

车辆：特殊设计科学安全

加拿大校车经过科学研究和特殊设计，使其坚固程度高于任何其他车辆，且根据学生特点特别增加了防撞、阻燃保护和其他一些安全措施。

首先，整个车身被喷成明亮的黄色，使其在道路上非常显眼，易于识别。车顶的闪烁灯、侧面的停车牌和车头前部的穿越杆有效保障了停车后学生上下车和穿越马路的安全。

其次，车体内有数条加强钢梁，增强车身的牢固度；油箱周围则罩上了一个钢筋笼，以免油箱受到碰掩后漏油起火；防碎玻璃避免撞车后玻璃破碎伤及孩子。

此外，校车上不设安全带。加拿大交通部进行了一系列安全测试显示，乘坐校车的孩子年龄、身高、体型差异较大，安全带必须根据每个孩子的情况重新调整才能正确佩戴，这在实际操作中很难实现。因此，现行校车座位间距较小、座椅靠背较高，坐垫很厚并被牢固固定，这样就能有效减少掩击产生的冲击力，从而有效保护乘车学生的安全。

司机：严格选训责任明确

加拿大对于校车司机的要求比较严格，并非任何人都可成为校车司机。

首先，校车司机必须富有同情心，为人善良，并在21岁以上。在雇用校车司机时要对其驾驶记录和犯罪背景进行调查，有不安全驾驶和犯罪记录的人不能成为校车司机。另外，司机还要定期进行体检，身体状况和视力水平要符合严格的标准。相关部门还会定期对司机驾照状态进行检查，确保司机持有效驾照上岗。

其次，司机上岗前必须经过职业培训。培训包括正确使用校车设备，每日出车前和出车后的车辆安全检查，包括防卫性驾驶技巧、学生上下车程序和进出校区程序在内的安全驾驶技术、事故和紧急反应、路线检查以及电子通讯设备的使用等。

统计显示，校车事故往往发生在学生上车前和下车后。因此，校车司机在每次到站停车后都要对学生的上下车过程密切注意，确保每个孩子在正确的车站上下车；确保学生过马路遵守规则；要清点学生人数，保证没有遗漏；在确保校车周围没有学生后方能开车。在车上，要保证学生坐在座位上、书包放置在正确的位置上，保证通道和台阶上没有学生和杂物。

规章：多方协同确保安全

加拿大各省都有一系列法律和规章保障校车安全。以安大略省为例，高速公路交通法规定了校车在整个服役期间都必须符合的制造和维护标准。

该法规定，校车到站停车前，车顶红色信号灯开始闪烁，这时如果是上下行混行的车道，与校车行驶方向相同，处于校车后方的机动车以及与校车行驶方向相反、位于校车前方的机动车，必须在距校车20米以外停车；如果是上下行分行的车道，则只是同方向的机动车须停车。如果机动车司机违规没有停车，将被处以高额罚款并罚分。

另外，安大略省交通部还通过审查、评级、年检、抽查等方式，确保运营商规范运营。在加拿大，校车司机每人开车的时间有明确限制，以避免疲劳驾驶给学生安全带来威胁、除日常的机械维护和司机每人对车辆的检查外，每辆校车每年至少还要接受两次年检，对机械状况进行检查。

如果检查发现校车或司机有不合格的地方，或者校车发生交通事故，都会影响运营商的安全评级，评级结果直接向公众、客户、交通部门、金融保险机构和其他司法机构公开。因此，评级好坏能够直接影响运营商未来的业务开展，良好的安全评级能够为运营商提供竞争优势以及融资和保险费用等方面的实惠。

日本：培养“条件反射式”交通习惯

明确目标

据报道，2015 年日本是全世界青少年交通事故发生率最低的国家。日本之所以能够出现这样的“优异成绩”与日本的儿童安全教育是分不开的。2000 年日本交通事故伤残者中，19 岁以下青少年所占比率为26.5%。2013 年这一比率已经下降为14.3%，远低于世界平均水平的30%。交通安全教育在其中功不可没。

日本青少年交通安全教育主要有两个目标：一是减少事故中的伤亡率。二是培养未来遵守规则的“交通社会人”。一旦遭遇交通事故，青少年性子急和缺乏经验的这些缺点都可能危及他们的生命安全，所以必须通过全方位、全覆盖的教育，让青少年从小养成良好习惯。而且，如果不在年少时期培养出正确的交通安全意识，成人后他们也将会危及道路交通安全成为“马路杀手”。

因材施教

日本文部省根据实际情况，制定了青少年的安全指导守则，明确规定了各个机构的交通安全教育目标和内容。成立专门的交通安全指导员培训班，并且开展安全教育指导员研讨会等，使得学校教师的交通安全素质提升，可以随时教学。同时，文部省还委托安全教育普及协会开展调研，对各个学校对学生进行交通安全教育以及教育效果做调查，看学校是否具备这方面的指导能力等情况。

各地方为了达到安全教育的效果，都纷纷在预算中罗列出了专供学习购买交通安全指导挂图、信号装置、道路标志等物品的费用，从而确保学校内有各种齐备的安全教育用具。同时日本针对不同年龄段的儿童也相应的做出了教育方法的区分。

针对幼儿阶段，全日本交通安全协会发行了《交通安全读本》作为识字读本。这些读本没有传统的道德说教，而是以儿童历险的童话形式讲述交通安全知识，文图结合、生动有趣，非常受欢迎。使得日本小朋友从识字那一刻起，就开始接触安全交通知识。日本很多幼儿园里的游戏角也都设有虚拟的道路和路口、交通信号、标志标线。小朋友在“交通乐园”中玩耍嬉戏的同时，自觉接受交通安全教育，增强交通安全意识，从小养成了遵守交通规则的良好习惯。在日本，除了学校中设有专门的交通安全课，警察也会经常去给孩子们讲授交通安全常识。每个学童的帽子、书包甚至胸前姓名牌子上都有醒目的交通安全标志。这既是对孩子的保护，同时也给他们提供了一个从小培养交通安全习惯的环境。

针对中小学阶段，将交通安全知识融入了语文、数学、绘画等基础科目中，使得课程学习与交通安全教育两不误。政府还经常向青少年赠送宣传交通安全常识的玩具，其中甚至有会讲话的小机器人，让他们能通过活泼、轻松的形式提高交通安全意识。

培养责任感

除了校园里的理论学习，实践也被放在非常重要的位置。在日本，对于儿童道路交通安全有两大“法宝”，“交通指导员”与“集团上下学”。

在日本的中小学附近的交叉路口及人行横道，都有专业志愿者担任的“交通指导员”。他们在守护青少年安全的同时也纠正了青少年的不当行为。这些“交通指导员”对于偶尔违反交通规则的青少年，会耐心地对其说服教育。而面对那些屡教不改的人，“交通指导员”会让他们留下来协助维护交通秩序，直到同学们全部回家。这既是一种惩罚，也是一种教育。正是这种日复一日的规范与监督，让青少年逐渐养成了良好习惯，形成了安全交通意识。

“集团上下学”是由高年级的学生带着学弟学妹过马路。这种“自治”形式不仅可以培养高年级学生的责任感，还可以通过同学们的彼此纠正，形成一种整体良好风气。而且这些“带路人”是互相轮换的，这就需要每个青少年必须以承担整个团队安全的责任感，熟练掌握各种交通安全知识。日本国民遵守交通规则的自觉性，就是在这样一点一滴中形成的。这种严丝合缝的标准化体系，让青少年习惯成自然，遇到交通事故时能够做出正确避险反应，从而减少了伤亡。

链接：日本卡通校车醒目安全

在日本的街道上，时常可以看到打扮得花花绿绿的客车不紧不慢地行驶，这就是日本的校车。作为一个超级喜欢动漫的国家，日本各幼儿园为了减轻儿童的抵触情绪，都将校车装饰成可爱的卡通形象。把校车装饰得鲜艳可爱，儿童不再害怕离开家长独自乘车，反而争相乘坐校车。此外，醒目的车身、可爱的装扮无疑会引起路上绝大部分行人、司机的注意。从心理学角度看，让大家避让这样的校车显然比给普通车让路心里舒服得多，在一定程度上有利于校车的安全运行。

德国：校车运行以公共交通为依托

德国校车通常由当地客运公司根据地方政府的委托进行运营。除地方政府外，委托方也可以是私立学校承办者或家长协会等。委托方与客运公司签署专门的校车合同，明确双方的责任和义务。委托方负责全部或部分资助客运公司，客运公司则按照相关法律规定以及双方签订的校车合同，保证定时、定点安全地运送学生。学生通常购买月票或年票，价格比市场价格优惠很多。客运公司则以此得到地方政府的相应补贴。此外，为保证校车的安全有效运营，德国联邦政府、州政府以及地方政府分别在各自的权限范围内，出台一系列相关法律、规章与条例，为德国校车依法运营与管理打下基础。

英国：政法与教育相结合

英国是交通安全搞得较好的国家之一，每个公民从幼年起就开始接受交通安全教育。英国从50年代起，一直对中小学生实施交通安全教育。70年代的行政法规又规定：“地方自治机关要做出一切努力，在学校教育中向儿童、学生灌输交通安全的思想和技术。”英国交通安全教育的重要内容之一是提倡“宽容和互让的精神”。英国的儿童过街，要手拿鹅黄色的小旗或戴黄色、红色小帽。

韩国：将校车写入《道路交通法》

2006年，韩国政府对《道路交通法》进行全面修订。修订后的《道路交通法》进一步补充、完善了有关学龄前儿童、学生通勤车辆的安全管理，对校车申请、更换、性能、标记、保险、行驶规则、司机的义务与责任，都作出了详细规定。修订后的《道路交通法》规定，路上遇到运送学龄前儿童或学生的车辆停车时，在校车后面或旁边行驶的汽车要先停车，一直等到校车的停车指示灯熄灭、确认安全后再缓慢行驶。

2009年底修订的《交通事故处理特例法》，规定对在儿童保护区内交通事故的肇事者处以重罚，相关行政机构也须对事故承担连带责任。考虑到地上停车场是威胁儿童交通安全的因素之一，各地政府相继下令废除儿童保护区内的地上停车场，并加强了对区域内违规停车和超速驾驶的监管和处罚。

2010年5月实施《强化儿童保护区交通安全对策方案》。该方案宣布增加6000处指定的儿童保护区，并对在儿童保护区内违反交通规则的车辆处以双倍以上的罚款。韩国政府还宣布投入276亿韩元（约合人民币1.68亿元），用于对儿童保护区内的商贩摊位和电线杆等进行清理整顿，以方便儿童步行；儿童保护区内增设监控录像设备，以加强对违规驾驶的管理。