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潍坊市农业节水现状与发展对策研究

2016-11-09李成泉

农业与技术 2016年15期
关键词:农田水利

李成泉

摘 要:潍坊市是山东省乃至全国资源性缺水问题最严重的城市之一,面临着严峻的的水资源供需矛盾。作为重要的农业大市,其总用水量的75%以上为农业用水,拥有巨大的农业节水前景[1]。依据潍坊市水资源自身水情特征和现有的农业用水规划,梳理目前农业节水存在的主要问题,即罐区老化失修严重,节水灌溉基础工作薄弱和农业节水缺乏内在激励机制。并且,针对潍坊市开展农业节水的现状,提出了建立科学的水价形成机制、发展因地制宜的节水灌溉模式和多方参与的农业节水机制等3种主要措施,为潍坊市经济的可持续发展提供一个安全可靠的水利保障。

关键词:农田水利;水资源短缺;水价水权;潍坊市节水

中图分类号:S27 文献标识码:A DOI:10.11974/nyyjs.20160832025

引言

作为唯一的全国性的现代农业综合改革试验点潍坊市,也同时为国务院划定的42个严重缺水城市之一。制约潍坊市社会层次和经济层次可持续发展的障碍因素有很多,伴随人口的暴增和经济文化发展,水资源总量吃紧,当近年来持续特大干旱频发,导致了突出的水资源供需矛盾。作为全国产业化源头的农业大市,潍坊市总需水量的3/4被各类农业用水消耗,农业均灌溉水利用系数高达0.6519,但农业用水粗放、水资源浪费的状况没有根本改变[2]。所以针对潍坊市自身的节水力度不足,针对主要矛盾对灌溉展开全面规划和提升。此举不仅能够提升潍坊市农业节水技术的水准,并且对潍坊市农业用水资源的开发与合理利用有着积极的意义,有利于城市水资源不足问题的解决。

1 潍坊地区水情水况

1.1 水资源总量不足

依据2010年统计数据,潍坊市的人均占有水资源量是312m3,低于山东省平均水平334m3,仅为全国人均占有量的16.67%,更是远远低于公认的世界人均占有量,仅达4%。

1.2 水资源的时间空间分布差异大

潍坊市拥有东西走向的降水等值线,降水量南多北少, 从南部山区到北部平原递减,为880~600mm不等,多年均降水量为664.8mm。降水量年内变动幅度大,容易遭旱、涝威胁。潍河流域与弥河流域降水理想,但是白浪河流域降雨相对不足,无法满足区域用水量要求。

1.3 降雨年际变化大,年内分布不均,开发与合理利用难度系数高

水资源年变化明显,枯水年与丰水年相差较大,且无规律性明显,枯水年比重高。年内降雨呈现出明显的季节性差异,汛期(6—9月)为降雨高峰期,占年降水量的72%左右,枯季径流量仅占极少的部分,因而开发利用难度极大。

2 农业节水存在的问题

近年来,潍坊市重视农业节水工程建设,潍坊市节水灌溉面积发展到有效灌溉面积的50%左右,但由于水土资源的限制,特别是农业用水的不断转移,农业灌溉用水量遭到大幅挤压,粮食和食品安全作为国家战略面临巨大威胁,同时,农业用水粗放、灌溉浪费水现象依然普遍,存在着众多如发展缓慢的农业节水工程,尚不到位的农业用水定价,不健全的用水管理体制机制等矛盾,距离满足水资源的科学合理高效配置利用要求尚远,无法适应现代农村的经济发展。

2.1 罐区大多老化失修严重

潍坊市灌溉工程老化失修,节水工程更新不及时。设施多为20世纪50、60年代的古老灌溉区,由于配套设备更新不及时,资金与人力投入不足,维护成本高,导致运行情况复杂,效益低下。防渗渠和管道仍为输水主线,至今大中型灌区还有70%的渠系没有防渗。20世纪 90年代中,开始对田间配套设施进行投入,并不足以改善主要工程年久失修的现状,如今,仍然有近27万hm2农业用地无法灌溉, 3.13万hm2有效灌溉土地中,拥有配套节水灌溉设施的仅占65.8%。落后的农业基础设施,限制了农业生产的产量质量,使农业经济效益的发挥的到了严重制约,阻碍了现代农业的良性发展。

2.2 节水技术和灌溉基础设施欠缺

节水技术和灌溉基础设施欠缺主要体现在2个方面。滞后的节水规划工作:节水规划渗入了较多的主管功利思想,无法制定满足符合实际需要和内在工作要求的规划。并且部分规划无法做到因地制宜、切合实际的规划出科学合理的节水灌溉模式,在抗旱作物节水技术同步推广的进程中出现脱节,没有有效的结合当地节水灌溉制度,导致农业用水效率低下;过长的节水灌溉研究反射弧:众多如节水设施更新以及节水方式更新等方面的问题急待技术突破。

2.3 水资源管理权力混乱与低水价无法有效刺激节水主体进行有效的节水作业

从目前看,水权尚不清晰,水市场有待完善,导致水资源开发利用效率不高。节水主体缺乏应有的节水积极性,包括农民,农业生产产业以及节水行政部门与管理部门等。根本原因是农业节水方面的水价过低、水权责任不清晰以及未能形成大规模的农业生产规模等。

3 保障农业节水目标实现的有效对策

目前,农业节水的研究是一个热点课题。唯有积极开拓水权、水价、水市场,探索长效的运行管理模式,才能保障潍坊市农业可持续发展的目标和现代性节水农业机制的建设,形成可持续的农业节水运行机制[3]。结合潍坊市农业生产的实际情况,提出了发展当地农业节水应采取的几条主要对策,即:多方加强交流,共同探讨水资源合理利用、水权改革分配和多方参与的有效鼓励型水资源利用率提升制度,保证水资源各级合理规划与利用,保障经济社会的可持续发展。

3.1 建立健全的农业节水管理制度和科学的水价形成机制

水资源的农业利用管理制度应当健全。最重要的就是追根溯源,从根本上做好水权分配、设立合理的取水许可体系,合理分配农业灌溉用水量,做到用水衡量。要想实现管理定额和控制总量,必须在统筹兼顾生态、生产、生活用水的前提下,明确灌溉用水定额和农业用水总量的控制方案,并作为依据合理管控农业用水。政府的各级地方机构需依据当地水资源的承载力,来制定合理的灌溉制度,各级各户按照相应用水指导原则节水。用户基本耗水量按成本水价,超定额按阶梯式水价,允许节约用水量的互相调剂和有偿转让。

3.2 因地制宜地确定农业节水灌溉的模式和标准

潍坊市是统筹特色设施农业灌排系统的重要粮食生产区。主要生产区内性价比高,易于推广的灌溉输水管、防渗渠等灌溉节水设施必须重点发展,保障粮食产量的同时保证质量。然后进一步在农业经济生产环境相对良好的地区,推进大田大规模现代灌溉喷灌设备等高效节水灌溉设施;以重要粮食蔬菜生产区为中心,在设施农业发展高效区域(诸如寿光),推广各类精准节水灌溉技术来发展宽概念(诸如蔬菜,观赏类植物)的设施,为潍坊市现代农业提供高效灌溉装备和技术;针对、临朐等县市区,发展果瓜姜葱特色生产,重点推进各类新型节水灌溉设施,保证农业生产的优质量与高产量。

3.3 将政府指导与地方各环节农业节水的积极参与相结合

缺乏规划的种植和大水漫灌的农业生产管理模式最终限制了潍坊农业节水进程的推进。需要解决认识问题,采取有效的节水措施;更重要的是建立利益驱动的激励机制,即政府调控、市场引导、公众参与的农业节水机制。依据水资源市场理念,积极探索现代管理模式和推进农业灌溉按量收费,使农民自主参与灌溉管理,在农户、政府、社会资本三者之间构成权利-责任-利益关系体系,调动政府治水和广大农民用水的节水积极性。

针对大中型水利灌溉工程的行政管理部门,必须做到权责一致,管理与运营要区分明确,发挥公益性的事业管理单位和国有企业作用,应用市场经济的手段管理水资源,保证农业生产效益得到充分发挥[5]。改革斗渠毛渠等区域水利设施,参考国内国际成功的改革实例来推行参与式的灌溉管理模式,并依据市场经济体制的规律来转换经营模式和管理制度,做到有的放矢。

参考文献

[1]潍坊市水文水局.潍坊市水资源综合调查与评价[R].2004:11-12.

[2]山东省水利科学研究院.潍坊市农业节水灌溉规划[M].2015.

[3]全国节约用水办公室.全国节水规划纲要及其研究[M].南京:河海大学出版社,2003:5.

[4]罗其友.21世纪节水农业持续推进的战略思考[J].农村技术经济,1999(3):5-8.

[5]潍坊市水文水局.潍坊市水资源动态[R].2014.

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