祝华新

从环保舆情看互联网“公共领域”的兴衰

祝华新

近年来若干环保舆情，提示各地政府对互联网的民意表达认识不一致，涉环境问题的重大建设项目容易发生“不闹就上，一闹就撤”的恶性循环。说到底，如何走出“舆论一律”的传统思维，看待互联网“公共领域”的价值，合理处置政府、市场、社会三者关系，涉及国家治理的现代化。

邻避效应；环评；舆评；公共领域；政治全能主义；历史的共业

祝华新　人民网舆情监测室秘书长、《网络舆情》杂志执行主编。高级记者，国家互联网信息办公室互联网研究中心特约研究员。

2016年6月，湖北仙桃市、湖南宁乡县几乎同时发生针对垃圾焚烧发电项目的街头风波，互联网起到了意见表达和组织动员的作用。而两地政府对于来自民间的抗议，采取了截然不同的处置措施。近年来，在多起涉环保的重大建设项目立项和实施过程中，基层政府对网民“吐槽”及线下行为的态度，构成了观察公权力和网络舆论关系的一个独特视角。

一、让步或弹压：地方政府进退失据

垃圾焚烧发电，相对于传统的垃圾掩埋手段，可节约土地资源，但垃圾焚烧会产生烟气污染，特别是“二恶英”，经常接触的人更易得癌症。虽然我国大部分垃圾焚烧发电的污染控制都已基本达标，但谁也不愿在自家门口处置垃圾，产生“邻避效应”。①邻避效应，Not-In-My-Back-Yard，意为“不要建在我家后院”，音译为“邻避”，指居民因担心建设项目（如垃圾场、核电厂、殡仪馆等）对身体健康、环境质量带来负面影响，采取高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。……