汪玉凯

提高互联网治理能力的体制性思考

汪玉凯

汪玉凯　国家信息化专家咨询委员会委员，国家行政学院教授。

随着互联网的快速发展及其向各领域的广泛渗透，互联网的治理问题越来越成为国内外广泛关注的焦点。党的十八大以来虽然我们在这方面作出了一系列重要举措，但由于互联网管理体制机制方面的问题依然突出，直接影响互联网治理的成效，威胁国家安全和社会稳定，应该引起高度重视。

一、国际互联网治理，正处在认识升华阶段

政府应该如何治理互联网，到目前为止世界似乎还没有形成统一的共识。2005年联合国互联网治理工作组曾提出了互联网治理的“工作定义”，即“互联网治理是政府、私营部门和民间社会根据各自的作用制定和实施旨在规范互联网发展和使用的共同原则、准则、规则、决策程序和方案”。这一工作定义大体可以理解为政府与社会“共同治理模式”，但其最大问题是内涵不很清晰，甚至有些模糊。其后国际社会对互联网治理不断探索，提出了多种治理结构和模式：如“自发治理模式”（强调通过市场力量建立互联网运行的规则和秩序）、“自治和共治模式”（强调参与主体要自律，政府可以将某些事务授权私营部门负责，目前的美国为该模式的代表）、分散治理模式（主张治理结构应该分层，在不同层次的治理单位之间分权）以及公共导向的政府干预模式（强调政府在互联网治理中应该扮演主导角色）等。……