蔡　玉

(1.东北财经大学国际经济贸易学院，辽宁　大连　116025；2.中央电视台新闻中心，北京　100859)



财政分权、中央税收攫取与地方政府债务扩张

蔡玉1，2

(1.东北财经大学国际经济贸易学院，辽宁大连116025；2.中央电视台新闻中心，北京100859)

本文分析了1994年分税制改革以来，财政分权、中央税收攫取与地方政府债务扩张的内在联系，对2004—2012年中国地方政府债务进行估算，并利用省际面板数据分析了财政分权和中央税收攫取等因素对中国地方政府债务的影响。结果显示，财政分权和中央税收攫取是造成中国地方政府债务扩张的主要因素；城镇化、地方人均GDP相对水平和2008年中央4万亿元投资计划也对中国地方政府债务扩张起到一定作用；剔除财政分权、中央税收攫取、城镇化和地方人均GDP相对水平等因素的影响，中西部地区比东部地区债务增长更为迅速。鉴于此，本文从财权与事权相匹配、官员考核机制、中期预算平衡和营改增后地方税体系构建等方面提出针对性的改革建议。

财政分权；中央税收攫取；地方政府债务；分税制改革

一、引　言

自从1994年分税制改革以来，中央政府在提高财政收入占GDP比重和中央财政收入占全国财政收入比重(简称“两个比重”)的同时，给予地方政府发展经济的晋升激励，周黎安[1]认为这是中国经济保持长期高速增长的原因。与此同时，中国地方政府债务也经历了一个迅速膨胀的过程，2015年全国人民代表大会常务委员会的提案显示：截至2014年底，全国省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务余额15万亿元，或有债务余额9万亿元。……