周伟

摘   要：如何解决基层公共文化资源分散、各自为政带来的公共文化服务不均、效率低下的问题，是当前急需解决的问题。探索实施了文化馆总分馆制服务模式，构建布局合理、发展均衡、覆盖面广、全面开放的文化馆总分馆体系，促进城乡公共文化服务标准化、均等化。是当前各文化馆总分馆体系建设中讨论的话题。

关键词：文化馆;总分管制;服务模式;探索实施

中图分类号：G252      文献标识码：A        文章编号：1005-5312（2016）26-0271-02

探索实施文化馆总分馆体系，就是想实现最高效率的统一管理，让文化馆（站）服务为民的作用真正发挥到最大化。在文化馆总分馆体系中，文化馆作为总馆，各区镇和镇办事处文化站作为分馆，文化网格作为服务点，形成三级节点、一体运行，从而可以有效整合市、镇（办事处）、村（社区）各级文化馆（站）和文化网格资源，推动文化馆服务城乡一体，公共文化共建共享，为广大群众提供优质、便捷、均等的文化活动、公益培训、艺术鉴赏等服务，切实保障人民群众基本文化权益，构建现代公共文化服务体系。同时，各公益文化服务设施机构、企业、社会力量和个人自主投资建设并可提供公益文化服务的场馆，也可以联盟方式文化馆总分馆体系中。

一、优化机制 促生效率

文化馆总分馆体系确立了“设施建设标准化、助理派遣制度化、服务活动均等化、网格激励常态化、数字平台一体化、考核评估社会化”的运作模式，对市镇村各级文化设施的建设标准、人员管理、服务内容、考核评估等都进行了明确规定，确保城乡公共文化资源共享、高效管理。 “比方说，我们提出‘服务活动均等化。就是说，会整合全县公共文化服务产品，并把基层优秀的文化产品纳入政府采购范围，以阵地服务和流动服务相结合的形式，由总馆进行统一管理、统一配送，促进公共文化服务均等化、广覆盖、高效能。”对于这一点，国家公共文化服务体系建设专家委员会副主任、北京大学教授李国新说，这也正是文化馆总分馆模式为什么能够给老百姓带来大实惠的关键。“在总分馆当中，它更强调在体系之内的服务、活动的联动。比如说若干个乡镇、网格，它的服务它的活动，原来都是独立的，今后可能更多的要联动起来。第二个，巡回服务、流动服务。在体系之内，有许多活动可以流动起来，可以共享起来，比如说一些展览、一些讲座，城乡享受的服务大体均等。” 同时，文化馆总分馆体系把服务末端建立在文化网格上，并充分重视调动广大网格文化员的积极性和工作水平，建立了网格文化员的培训、比拼、奖励等机制，形成了常态化的奖励机制。对此，国家公共文化服务体系建设专家委员会委员、上海社会科学研究员巫志南指出：“文化馆总分馆体系的重心是在基层，只有把文化网格也纳入到体系中去，才能建立真正的体系化模式，总馆的资源才可以到下面去，才能把整个区域的工作抓起来。二、合力发展 焕发生机

二、构建了“三级节点、一体运行”的组织体系，

总馆、分馆和网格服务点作为总分馆体系的具体实施主体，担负着重要职责。立足本职，强化协作，加强统筹全局能力，建章立制，推进总分馆标准化;强化培训，提升专业人才队伍;整合资源，提供均等化文化服务;多元激励，提升网格文化员水平;提速保质，推进数字平台建设;健全机制，制定考核评估办法，充分发挥总馆在全市县群众文化组织体系的龙头和核心作用。”“文化馆总分馆体系为区镇文化站指出了新的发展方向，提出了新的要求，全力做好文化阵地‘施工员、群众文化‘服务员、网格服务‘指导员、特色文化‘保育员，把总分馆体系建设各项工作落到实处。”“文化馆总分馆体系进一步肯定了网格文化员的工作，并赋予了新的使命，重视提升自身综合素质，为文化网格做好服务，总之，文化馆总分馆体系有利于进一步整合资源，提升文化馆（站）服务效能，增强文化馆（站）发展活力，相信将会在构建县域现代公共文化服务体系建设方面发挥重要作用。

覆盖城乡的公共文化设施网络和便捷高效的公共文化服务为建立总分馆体系提供了优良基础。乡镇（街道）建成高标准的综合性文化服务中心，培训教室、多功能活动厅、书画娱乐室等功能室，为实行免费开放，开展辅导培训、活动指导打下良好的基础。当前各地图书馆按照省级公共文化服务体系示范区的创建要求，率先建成了图书馆总分馆制，形成了以市图书馆为中心馆、县区图书馆为总馆、各乡镇（街道）综合文化站图书馆为分馆、农家书屋和社区文化活动中心图书室为基层服务点、图书流动服务车为补充的图书馆总分馆服务体系，在全市范围内实现了“一馆办证、多馆借书、多馆还书、通借通还”。也为探索建立文化馆总分馆体系提供了可借鉴的路径、方式和方法。

三、应势资源整合激发活力

按照“总馆+分馆+服务点”的模式，全市建立以市艺术馆（文化馆）、县区文化馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站为分馆，村（社区）文化活动室（综合文化服务中心）为服务点的文化馆总分馆服务体系。在文化馆总分馆制建设中，坚持高标准、严要求，秉承“五个统一”：形象标识统一，队伍配备统一，服务配送统一，数字服务统一，考核评估统一。

根据“总馆+分馆+服务点”的模式实施方案，文化馆应每季度组织召开一次总分馆工作例会，由总馆负责人主持，各县区分馆馆长、馆长助理参加。结合法人治理结构建设试点，当地每半年召开一次理事会工作例会，由总馆向理事会汇报总分馆体系建设进展情况，并接受理事会评议。各县区总馆每月召开一次总分馆工作例会，各乡镇（街道）分馆馆长、馆长助理参加，研究部署总分馆工作，解决体系运行、资源整合、城乡均等等方面存在的突出问题。各乡镇（街道）分馆每双月召开一次工作例会。

在总分馆体系建设过程中，还应建立基础设施标准化、文化资源共享化、服务系统网络化、管理运行一体化的文化馆总分馆体系为目标，对总馆、分馆的职能进行了准确定位。执行统一的文化服务标准，统筹开展文化活动、队伍培训、数字文化馆建设和流动文化服务。各级文化馆（站）也将发挥城乡文化资源整合优势，加强文化队伍辅导培训，指导组织开展文化活动，打造特色文化服务品牌，提升公共文化服务效能。此外，文化部门将创新服务方式，实行定向服务配送，组织专业人员下乡进社区文化辅导、文艺演出、文化艺术讲座、艺术培训，大力开展群众文艺团队展演巡演、文艺骨干才艺大赛，为文化人才和业务骨干提供展示平台。“我们的目标是把总分馆体系的服务末端设立在村（社区）服务点上，着力为基层群众提供便捷、高效、均等的公共文化服务，实现互联互通、资源共享。”

四、总分管制的实施策略

建立了“文化活动预报制”和“文化服务公示制”。文化行政主管部门、各街道、各社区文化活动中心利用现有资源，以多种形式向辖区居民预告阶段性文化活动。确立了公共文化服务评议机制。在文化馆、社区活动中心开展公共文化服务群众满意度调查，制定、发放《公共文化服务评议反馈表》，确保活动计划能根据群众需求及时调整。建立群众对各类文化活动的语言和反馈机制，将社区分馆建成功能完善、服务周到的综合性思想宣传文化活动阵地。依托文化馆总分馆，大力进行文艺创作与培训。开展文化辅导员下社区工作，为群众、文艺队进行培训，为群众文艺队指导、编排各类文艺节目，以丰富群众的业余文化生活。推动文化惠民项目与群众需求有效对接。将社区分馆建成功能完善，服务周到的综合性宣传思想文化活动阵地。

另外，在各社区成立了“群众文艺理事会”。由群众文艺队代表、群众文艺爱好者及普通居民组成。每季度召开一次会议，商讨群众文化活动的开展形式及活动内容，评价反馈文化行政主管部门所属公益性文化事业单位的履职情况及群众文化需求。实行了“菜单式”文化服务方式。实现群众点文化服务内容，政府直接提供或通过购买提供文化服务，邀请群众及第三方社会组织对服务进行评价。成立文化馆总馆，各社区文化活动中心为文化馆分馆。建立完善公共文化服务体系建设协调机制，推进公共文化服务设施、场馆、设备、人员、经费、管理、服务等主要指标规范化、标准化。

总馆分馆制的建立在加快构建现代公共文化服务体系的过程中增强先进文化的凝聚力、公共文化的服务力，在密切联系群众的基础上，将文化馆的文化服务职能更大的发挥出来，使群众的文化生活更加丰富多彩。文化馆总馆负责群众文化活动的统筹、协调、安排、组织工作，分馆负责社区文化活动的具体组织和开展，总馆与社区共同进行群众文化活动的安排，整合和调动文化资源积极为群众进行服务，满足群众文化的多样性需求。

总馆对分馆的机构、人员、经费、资源实行统一规划、 统一标准、统一管理、统一调配、统一考核，实现垂直化管理，有效避免了基层文化阵地“小、散、乱”现象。按照分馆地域化、差异化、个性化发展需求，建立分馆绩效评价与群众满意度测评标准，实现分馆建设从传统条块式管理向区域化服务发展转变。

为解决基层公共文化资源分散、各自为政带来的公共文化服务不均等、效率低问题，探索实施文化馆总分馆制服务模式，文化馆总分馆制即以市文化馆为总馆，各镇文化站作为分馆，村（社区）文化活动中心为支馆，构建起市区文化馆总分馆服务体系，开展市、镇、村（社区）三级公共文化服务，切实保障基层群众在参与公共文化活动。文化馆总分馆制建成以后，将为广大群众提供更加优质、便捷、均等的文化活动、公益培训、艺术鉴赏等服务，切实保障人民群众基本文化权益。

参考文献：

[1]彭泽明，刘治恒，安桂香，等.重庆市大渡口区文化馆总分馆制探索[J].上海文化，2013（1X）.

[2]彭明淅.大渡口区文化馆总分馆制路径探索[J].大众文艺：学术版，2015（18）.