丁爱波

十八届三中全会以后，中央提出了“三权分置”，就是土地的所有权归集体，土地承包经营权从承包权里头分离出来。

在专家看来，中央拆掉了拦在土地承包权和经营权中间的一堵墙，使农民握紧土地承包权的同时，放活了土地经营权，这一放，奠定了活的基础。

随着农村土地承包经营权流转和规模化经营的扩大，农村和农民出现了新的变化。在新农村建设路径上，资本和技术找到了一个更为合适的突破口，长久以来的传统农耕模式被改变。这是一种怎样的变化？如何看待这种变化？

谁在流转？

孙聚峰是潍坊市寒亭区朱里街道博峰种植专业合作社理事长，该合作社有土地2600亩，其中600亩种植的是绿色无公害大姜。朱里街道是山东大姜的主产区之一，此前，孙聚峰做的是农资销售业务，颇有积蓄，土地流转制度推行后，孙聚峰牵头成立了博峰种植专业合作社。

“成立合作社，主要是为了将农民分散的土地集中起来，通过现代的技术、管理手段，实现品牌化生产，从而提高农产品的品质、附加值以及抗风险的能力。”孙聚峰说。

据记者了解，目前土地流转主体大多数是类似孙聚峰一样做过生意，有积累、有眼光，近几年或者直接租地，或者以“能人回乡”模式带领村民，成为土地流转中的新型“地主”。

资料显示，目前土地流转主体基本以种田大户、家庭农场和专业合作社为主。这些经营主体根据当地实际，探索出了一条现代化农业的发展路径。

以泰安新泰市为例，新泰市汶南镇益民核桃专业合作社流转土地1000多亩，由合作社组织社员统一种植核桃，实现了特色产业强村富民的新路子，全村人均增收5000元，村集体收入55万元。

谷里镇于家枣林村村民以土地经营权入股，成立了新泰市枣林峪土地流转社，每2.1亩为1股，除本村137户村民入股外，还吸收了周边老牛沟、牛枣林、柘子沟三个村民的80户村民入股536亩，合作社共吸纳入股土地1536亩。

此外还有两类流转主体，一类是企业，一类是外地农民或者其他成员组成的经营体。不同的流转主体，租地规模和用途不尽相同。

企业下乡规模更大，出手更大方。新泰市投资3.6亿元的长兴现代农业创新园，建成26跨28000平连栋温室、36个26400平冬暖式蔬菜大棚和7000平智能温室，实现了当年投资，当年见效。在租地用途上，企业大多以高效农作物、观光农业、苗木花卉或养殖业为主，较少种粮。

“工商资本参与土地流转，让企业、农民在这块土地上，结成了一个命运共同体，为促进农民增收提供了一个可复制的发展模式。”山东省发展和改革委员会农村经济处负责人告诉记者。

据了解，近年来，山东土地流转及规模经营一直走在全国前列。记者从有关部门获悉，截至2015年底，山东省基本完成农村土地确权登记颁证工作，全省农村土地流转面积已达2569.5万亩，占家庭土地承包经营面积的27.3%，加上各类社会化服务组织通过建立紧密型生产基地、开展土地托管服务所覆盖的面积，全省土地经营规模化率达到40%以上。

目前全省有20个县（市、区）被国家确定为土地经营权抵押贷款试点单位，有76个县（市、区）探索发放了土地经营权证，有43个县（市、区）开展了土地经营权抵押贷款业务，为破解农业规模经营主体融资难问题闯出了新路。

土地股份合作也随之加快。全省土地股份合作社发展到4790个，经营面积达79.3万亩。这些土地制度改革，催生了山东农村综合产权流转交易市场和农村金融市场发育，已建立起省级农村产权交易中心（齐鲁农村产权交易中心）1个，市级3个，县级109个，累计实现交易额206亿元。据了解，目前，全省有1.01万个村完成了集体产权制度改革。

如何流转？

在农村土地流转过程中，口头协议曾是土地流转的一种方式，这种方式由于缺乏相关的制度保障，不可避免地会引发各种争议。

提起土地承包经营权流转这件事，昌邑市北孟镇前刘家营子村村民老刘满腹辛酸。前几年种大姜很赚钱，他忍不住想试一把，可自家包产到户的土地不太适合大姜种植。后来老刘便向离自己村不远的某村村民老李“求援”，承包了老李家3亩地种大姜，租期是5年，每亩地每年租金800元。老刘还租用了其他村民的“姜井”来储存大姜。

第一年大姜种得好，又赶上销售价格高，老刘一亩地纯收入30000多元。看着老刘一年赚了不少钱，老李眼红了，就想借各种理由终止跟老刘的合同，把土地收回来自己种大姜。

“老李跟我说他自己也想种大姜，就把地给收回去了。”老刘告诉记者，自己本想给正在上大学的儿子在城里买房，谁知土地被收回去，种姜挣钱的梦想泡了汤。“当时觉得乡里乡亲的，就口头上说了一下怎么承包，也没立个字据啥的。”老刘说。

据记者了解，前些年的农村土地承包，多数情况都像老刘一样，只是个人之间的口头约定。“农民一般是地多了种不了的时候才往外承包，都是双方协商着来，一旦协商不好就会发生纠纷。”

为了避免土地流转过程中出现不必要的纠纷，更多的农民愿意通过有政府背景的产权交易中心来完成土地流转。

设在潍坊市的齐鲁农村产权交易中心，是全省唯一的省级综合性农村产权交易机构，自成立以来，齐鲁农村产权交易中心依托总部所在地市潍坊市各县市区经管局及其乡镇街道经管站，在全市所有涉农县（市）区设立了15个县（市）区分中心和134个镇街办事处，完成了全潍坊市的“市、县、镇（街）”三级交易服务体系建设。

同时，为加快全省各区域市场的拓展步伐，齐鲁农交中心以参股和发展综合会员的形式，在济宁市、青岛市、烟台市及德州平原县、德州禹城市设立了5个省内分中心。

打开交易中心网站，供求信息历历在目：济宁市邹城市张庄镇出租土地120亩、潍坊市诸城市桃林镇出租林地651亩……“以前农民想流转土地找不到买家，工商资本下乡扶持农业发展找不到理想地块，这种供需不对接的局面一去不复返了。”齐鲁农村产权交易中心总裁李英华说。

融资功能也是该交易中心着力强化的工作重点。“整个农业、农村甚至农民，发展地方经济，发展农业行业的话，不可能延续传统方式去做。但种高效作物也好，还是搞一些产业拉动也好，都得需要资金投入，资金投入就需要相关证书之类的东西，有了证书之后，相关的金融服务就可以开展起来。”齐鲁农村产权交易中心总顾问张广元告诉记者。

据了解，将规范流转交易的农村产权赋予抵押融资功能是该中心在土地流转领域的创新之举。目前，在该中心，农村产权抵押范围扩大到土地承包经营权、农村住房、大棚、林权、大中型农机具、农村经营性集体建设用地、地面种植物及附属设施、农村集体股权、海域使用权、农村知识产权、农村土地流转收益权、水域滩涂养殖权等12项，解决了农村金融无抵押物的问题。

有了这种产权抵押，涉农企业的资金问题就找到了一个很好的解决路径。据李英华介绍，潍坊市爱嘉水产养殖有限公司2014年1月从滨海区央子街道流转农村土地220多亩，该公司自成立以来不断加大基础设施投入，2015年4月由于计划新增标准化养殖虾棚8个，购买虾苗及饲料等出现资金紧张，急需银行贷款支持。

“该公司了解到农村土地经营权可以实现抵押贷款后，联系到齐鲁农交中心，我中心积极给予企业提供配套服务：首先通过中心的农村产权交易平台办理了农村土地流转交易鉴证，为客户出具农村土地经营权交易鉴证书；其次推荐给潍坊农商行，潍坊农商行按照产权贷贷款产品要求受理并审批通过此笔业务；再次双方通过中心的抵押登记平台，办理了农村土地经营权及地上附属设施抵押登记，农交中心出具他项权证后，潍坊农商行发放贷款，解决了企业资金需求问题。”

流转的收益与风险

对普通农户而言，土地流转有两个好处：一是稳定的土地租金，根据各地实际，租金大多以1000斤小麦为基准价格，从500元至1000元及以上不等；二是劳动力释放，可以放心打工或干别的。以一家6口人10亩地计算，如果种植小麦，一年收入总共也就1万元多一些，而将这些土地流转出去之后，获取的租金收入也与之相近。更重要的是，可以释放劳动力，全身心的通过打工获得额外收入。

在传统农区，愿意流转土地的农户不少。一位种植大户告诉记者，农户是否愿意流转土地，一取决于租金，合适就租；二取决于租地人，对租地人不放心，租地就麻烦。张广元介绍说，现在年轻人愿意把地租出去，不愿意的主要是一些老年人：子女出去了，生活不困难，身体还行，种地除了生存，还是一种习惯性的生活方式。

土地流转的规模并不是越大越好。据李英华介绍，在齐鲁农村产权交易中心流转的土地规模，大多在50-200亩之间，在李英华看来，这个流转面积比较符合种植实际。

山东肥城市东华家庭农场场长刘东华对此深有体会：农场1500亩地，有各种大型机具，春种夏收都不难，就怕收割时下雨。因为晒场不够，麦子收上来只能在场地稍稍滚晒一下马上打包卖掉；玉米更麻烦，没地方晒，提前卖青贮，连秸秆带玉米一起卖，每亩地少收200元；买烘干设备吧，除了资金，仓储等也缺乏，“这些问题不解决，规模越大越难。”

李英华告诉记者，从目前的基础设施、市场风险综合来看，土地规模还是要适度。张广元告诉记者，一些大户租地时往往粗放计算，甚至只想到政府有补贴，对规模经营困难估计不足。品种、天气及市场风险，是大户面临的更大威胁。“以一个四口之家为例，其原本种植面积在10亩左右，那么其比较合适的流转土地规模就是这个基数的10倍。”

因为流转面积过大，超出了自己的经营能力，枣庄种植“大户”邵长宝在流转1000多亩土地后，因资金链崩溃而选择了跑路。

据了解，枣庄市于2012年初被农业部选为24个农村改革试验区之一，主要担负农村土地使用产权制度改革试点任务，探索农村土地承包经营权抵押贷款。未过多久，枣庄市政府成立了金土地融资担保有限公司，并于2013年2月发放了首批承包经营权抵押贷款，十多笔贷款里，邵长宝流转土地面积最大、贷款额最高。

彼时的邵长宝，以“大户”、“先进典型”著称；但2013年的邵长宝，成了当地流转土地抵押贷款的“跑路第一人”。留在他身后的是80万元的农民工资和300万元的土地融资债务，以及被扣押在银行的金陵寺村1000多亩土地使用权证。

从调查走访看，业内专家认为，土地流转、规模化经营是一个渐进过程，不能片面追求规模和进度，要让愿意种地的普通农户放心种地，同时，在土地流转过程中，要防止非农化、非粮化的倾向。