高见

摘 要 通过30多年的减贫实践，我国普遍性的极端贫困已然成为了历史，区域贫困也得到基本解决了。然而农村贫困地区的减贫工作仍然存在一些问题，导致许多地区返贫现象突出，究其原因主要还是源于这些地区没有从根本上解决自我发展问题，没有完全走上良性发展轨道，仅仅依赖于国家的政策与资金扶持。农村贫困地区的发展应当是与人的发展紧密联系的，只有通过农村贫困地区人的发展来带动当地经济发展，这样的减贫道路才是健康的、可持续的。基于此本文试图基于能力贫困视角探讨研究农村减贫工作。

关键词 减贫 农村 反贫 能力贫困

尽管国家在制定减贫策略的时候也强调了要注意开发贫困地区人口的能力，然而在减贫实践中，各级政府职能部门仍然过分强调物资扶持对减贫的作用，比如“项目扶贫”“优惠贷款”等，但是这些措施都忽略了贫困地区的人这个自身这项因素，忽略了人在社会活动中的主体地位，忽略了人的主观能动性，因此在减贫工作实踐中，缺乏对贫困人口的培养和引导，对贫困认识上的失误也必然导致减贫速度缓慢，减贫效果不稳定。因此重新审视和重视能力贫困，加强贫困人口能力建设，不仅是农村贫困地区经济发展的内在要求，同时也是新形势下农村贫困地区减贫工作具有战略意义的选择。

一、能力贫困概念

诺贝尔经济学奖的获得者阿马蒂亚·森对于贫困人口的解释突破了传统意义上收入贫困这个概念，他提出尽管贫困与低收入之间有着密切联系，但是造成贫困的真正原因并不是收入低下，因此对于造成贫困原因的考察不仅停留在收入考察上，而应该关注贫困人口的可行能力贫困。……