胡百利

PPP模式，即公私合作，指在政府与社会资本之间，针对基础设施、公共服务领域项目的投资、建设、运营、维护等，采取以特许经营权为主要特征，优势互补、利益共享、风险共担的政府与社会资本合作模式。其实质是在公用事业领域引入社会资本，将项目所有权和经营权交给社会投资者，政府发挥引导和监督作用。PPP有广义和狭义之分，广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，它包含BOT、BOOT、BOO、BT、TOT等多种模式。

PPP模式不是简单的项目融资模式，更是一种管理模式。在管理模式下，PPP的风险分配原则是让最有能力承担风险的一方承担风险；PPP项目收益原则是盈利而不暴利；同时，监督管理是成功实施PPP的基础，而实现有效监督最好的办法是公开透明。

一、PPP模式的形成和发展

PPP，公私合作制并不是一个完全新的概念。早在19世纪，英国工程师查德威克就提出了在地方污水处理和卫生服务方面，可以采用特许经营权的方式改进效率，这是比较早的合同管理的思想，也是公私合作制的雏形。从那时起，各国在公用事业的经营过程中，制度变迁非常频繁，从“国有化”到“私有化”，再到目前的“公私合作制”，几经沉浮，不仅体现出人们对公用事业部门的产业特征的重新定义和理解，也深刻反映出政府和市场之间的关系变迁。

PPP模式最早产生于20世纪70年代的英美国家。当时为解决经济萧条下的财政短缺导致的公共部门投资不足，从而倡导私人部门的参与，并将PPP模式用于公共政策。……