程雪

摘 要 随着经济体制的不断改革与发展，经济水平的不断提升，为了适应民生工程和公共基础设施不断建设的需要，地方政府举债规模逐渐扩大，但是近几年，财权上移，事权下移，因此地方政府偿债压力不断加大。地方政府偿债难的问题引起了人们的广泛关注。本文从地方债的概念入手，分析其现状，探究地方债务风险存在的具体表现及成因，并得出相应的风险防范措施。

关键词 地方债 债务风险 风险防范措施

一、地方债务的概念及现状

地方性政府债务是指地方政府及其所属机关事业单位为提供基础性、公益性服务直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。

国家审计署2013年8月至9月对政府性债务情况进行了较为全面的审计。根据审计结果，从各省地方政府债务增速来看，截至2013年6月末，全国政府债务余额比2012年末增长9.02%，其中中央增长4.21%，地方债务增长12.62%。东部地区债务规模占比47.50%，中部地区占比23.60%，西部地区占比28.70%。其中江苏省、广东省、浙江省举债规模最大，分别为8.30%，5.70%，5.50%。全国地方政府债务风险警戒线是100%，据各审计署统计，2015年，局部地区有超过地方债务红线，这其中包括贵州、宁夏、陕西。地方债务整体可控，但地方偿债压力依然不容小觑。

二、地方政府债务风险成因分析

（一）地方政府财权与事权不匹配

1994年的税制改革引起了中央与地方财权事权严重的“倒挂现象”。1993年，在分税制改革之前，中央财政收入占全国财政收入22%，在分税制改革后，2012年，中央财政收入占全国财政收入的比重已稳步上升到47.9%；……