束方平

（盐城市大丰区文化广电新闻出版局，江苏盐城224100）

公共文化服务建设中存在的问题及创新策略分析

束方平

（盐城市大丰区文化广电新闻出版局，江苏盐城224100）

随着我国社会经济的不断发展，人们的文化需求也不断提高，越来越多的公众开始参与到社会文化服务活动中，文化服务活动已经成为了社会精神文明建设的重要内容。因此要提高地区的文化软实力，满足公众的文化需求，必须要要进行文化服务创新。本文结合当前我国文化服务建设过程中出现的问题，提出了针对性的创新措施，希望可以促进我国公共文化服务建设的发展。

文化服务建设；文化实力；创新

一、公共文化服务建设中存在的问题

1.公民参与创新的意识和能力不高。参与公共文化服务是公民的权利和义务，但大多数公民没有这种意识，实际情况是大多数公民参与是在政府主导和发动下的结果。受制于公民的整体文化需求和文化水平的限制，公民参与的能力也受到一定限制。公民主动和有效地参与公共文化服务建设是提高公共文化创新水平的归宿点和落脚点，提高公民的参与意识和参与能力是形成公共文化服务创新氛围的关键。①但总体来看，由于公民的参与意识和参与能力的限制，公民参与公共文化服务创新能力有待提高。

2.公共文化产品的创新开发能力不足。把体现时代特征、民族特征、地方文化特色、历史人文特征的多元化的人文精神元素有选择地集成融合到文化服务中将极大地扩展文化服务创新思路。但限于体制和传统因素的影响，以及缺乏文化价值和经济效益的深入挖掘，公共文化产品的创新动力和能力存在明显不足，出现文化产品档次不高和同质化现象，这严重制约了公共文化服务事业的发展。目前，随着我国文化事业的发展，服务产品逐渐更新换代，人们的文化审美能力逐步增强，公共文化产品不断创新才能满足民众文化需求，才能持续地为公共文化服务体系完善注入动力。

3.公共文化服务模式创新缺乏原创性。在公共文化服务创建中，政府在公共文化服务建设的主导作用主要是通过政策引导和规划来建立公共文化服务体系和协调公共文化服务工作。但是，这并不意味放弃市场的资源配置作用，一味追求大而僵化的服务体系和机制。目前，政府对公共文化服务投入占垄断地位，政府主导的服务模式多是在政府部门之间和区域之间协作，或相互模仿学习，缺乏原创性服务模式创新。在公共文化服务机制改革上缺乏创新动力和创新办法，形成良好的、动态的、有竞争与合作的、可持续性的公共文化服务供给新模式势在必行。

二、推动公共文化服务创新的对策建议

1.加强制度建设和创新。加强制度建设是打破区域间、部门间、行业间割据，构建良好的公共文化服务生态环境的需要。加强制度建设是突破旧有制度约束和限制，促进公共文化服务不断升级发展的需要。因而，在公共文化服务制度建设中应坚持“政府自觉主导，市场自发调整，企业参与反馈”的原则，形成制度在不断细化、修正、完善中逐步提升的循环机制。加强制度建设，应充分发挥政府、市场和企业三者在产业发展中的功能作用。首先，通过制度建设调动政府在宏观调控、基础设施建设、公平正义维护的社会作用，充分发挥政府在创新发展中的引导作用。其次，通过制度建设调动市场在信息引导、优胜劣汰、调节供求的功能优势，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。再次，通过制度建设调动营利性组织在技术创新、产品创新和创新能力提升的功能作用，充分发挥其在创新服务的原动力作用。

2.创新公共服务的资源整合系统。即使拥有高质量的文化精品和文化资源，若缺少良好的资源环境配置仍难以有效地进行产品服务集成，难以将运作主体有效的整合，进而难以促使公共文化服务的发展壮大。当前，我国公共文化服务资源和产品难以被资本认知、认同，难以与高科技结合，难以与主流商业渠道有效融合。首先，存在制度不完善或制度约束导致资源要素难以有效配置的问题。其次，也有文化资源和产品自身档次不高，难以通过品牌效应聚合资源的问题。但是，从资源配置角度来说原因在于资源集聚程度还不够高。因而，通过资源集聚发挥运作主体各自的资源优势，产生资源聚合效应，不失为解决公共文化资源配置度不高问题的一种方法。

3.实现价值融合，打造公共文化服务的创新平台。价值融合是使资源运营主体能够集聚资源，并通过各自资源优势各取所需，实现共赢发展的根本原因，也是深化和扩大公共文化服务载体发展实力和影响力的基本动力。②能否将公共文化服务产业做大做强，使其具有强大的影响力、辐射力和带动力，关键在于价值融合。通过价值融合，尤其是发挥文化价值的作用，建立不同业态、不同风格、不同区域的价值集成平台，形成平台之间网络化协同发展的格局，促进公共文化服务创新发展。在平台集成的网络化发展过程中，促进运营主体间的价值需求的相互融合，加强彼此相互支撑和优势互补的利益相关关系，形成以价值融合为引导的协同发展的平台系统，增强平台系统的发展实力深化平台网络的联系，从而为进一步的公共文化服务升级发展奠定基础。

当前，我国已经形成了初步的公共文化服务体系，也进行了一系列的创新，取得了一定的成果，但在创新模式以及能力方面仍然存在很多问题，只有不断加强公共文化服务创新，才能促进我国公共文化服务体系的发展。

注释：

①田为民，刘波.公共文化服务技术手段与服务模式的创新与发展［J］.中共福建省委党校学报，2013（08）:4-12.

②祝帆.公共文化信息服务模式的创新和发展［J］.理论导报，2008（10）: 24-25.

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