李志荣

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《国务院关于加强审计工作的意见》都明确提出要“推进审计职业化建设”，这在中国审计发展史上是第一次。审计职业化的理论研究紧跟其上，甚至上升到了“是当代中国审计制度改革的重要内容，是未来审计队伍建设的发展方向，是全面推进依法治国对现代审计体制的必然要求”的高度。一时间，“审计职业化”似乎近在咫尺、触手可及。但冷静地想一想，审计职业化建设其实没那么简单，如同审计文化建设一样，这是一个漫长的过程，且在这个漫长过程中，必须随同建设或改善的是审计职业化的外部环境。

一、审计职业化的管理环境

审计职业化的管理环境，是指审计机关或审计人员履行审计监督管理职责，所必须的诸如党政领导认同、法律法规充分授权和不同执法主体之间的关系协同，这是审计职业化的制度保证。

一是党政领导的认同。现有审计管理体制下，审计项目计划须经党委、政府和组织部门安排或审批，审计处理处罚和审计结果公告要充分尊重党政领导的意见，有时审计过程能否深入、审计覆盖面能否扩大也须党政领导首肯。不可否认，各级党政领导对审计职业的重视和支持，多数时候比法律制度授权保障更管用，只有党政领导重视，审计成果或业绩才能得到认同，才会有更多的“批示”或“批转”，问题整改也才更有成效。然而在现有管理环境中，由于宪法没有修改，即便实行了省以下审计机关的垂直管理，也不代表审计的职业化建设就水到渠成了。……