欧阳晨雨

作为葡萄牙人，古特雷斯面临的两大困难，是突破美俄双重封锁：需要俄罗斯打破候选人来自东欧国家的立场，同时还需要美国放弃选择一位女性秘书长的想法。

现任联合国秘书长潘基文两届10年任期将于今年底结束。在安理会推选继任者的6轮意向性投票中，葡萄牙前总理、曾担任联合国难民事务高级专员长达10年的安东尼奥·古特雷斯一路领先，终于在10月6日确认性投票中被提名为下任秘书长人选，并于10月13日获得第71届联大通过。

回头来看，这场遴选先后引来13位政要参与，葡萄牙老男人能够一举打破地区轮庄惯例，力压女性竞选潜流，成为领导4万余员工、享受国家首脑待遇的联合国“大管家”，与全球正面临的严峻挑战有关。要“将联合国拉回领导地位”，新管家着实要有过人之处，而不能囿于“政治正确”。

时髦的东欧、女性元素

现年67岁的古特雷斯，系工程师科班出身，在世纪之交担任葡萄牙总理7年。他会说流利的英语、西班牙语和法语（占了联合国6种工作语言的一半），还是个“日本通”，在担任难民事务高级专员期间（2005.6～2015.12），几乎每年都会访问日本。

当下，国际难民问题凸显，欧美诸国无不为之头痛，而古特雷斯领导下的难民署机构改革，令日内瓦总部工作人员减少20%以上，业务量增长3倍，在援助全球超过4000万难民方面进步明显。在安理会15国多轮意向性投票中，古特雷斯得票均在10票以上，远超其他候选人。

不过，古特雷斯也有短板，首先是他的国籍。自联合国成立以来，西欧、拉美、非洲和亚太均产生过秘书长人选，唯有东欧一域，未曾有人获选。如果葡萄牙人当选，无疑是对按区域轮庄规则的打破。之前，作为候选人之一的马其顿前外长斯尔詹·克里姆据理力争，说区域轮换虽是不成文的规定，但如果不给予尊重，会增加会员国之间的隔阂，不利于团结，希望能给东欧机会。

这次的候选名单上，也是东欧人扎堆，共有9位。其中保加利亚有两位，前南斯拉夫地区有5位（分别来自斯洛文尼亚、克罗地亚、塞尔维亚、马其顿、黑山），还有两位各来自摩尔多瓦和斯洛伐克。

古特雷斯的性别也是个问题。联合国成立至今，8任秘书长都是男性。眼下，选出首任“女秘书长”的舆论高涨。今年8月15日，潘基文在接受美联社采访时还说：“现在是出现女性联合国秘书长的最佳时机。”上届联大主席吕克托夫特也表示：“希望看到女性领导联合国。”

由哥伦比亚牵头，56个联合国会员国组成了一个“友谊的小组”，名为“支持女性成为下一任联合国秘书长小组”。7位美国女参议员还曾就此致信总统奥巴马，获得了美国政府的积极回应，称“欢迎女性成为下任联合国秘书长”。

而本次竞选秘书长的女性有7位，当中不乏联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃、欧盟委员会副主席克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃，阿根廷外长苏珊娜·马尔科拉、新西兰前总理海伦·克拉克等实力派。

特别是来自保加利亚的“双子星”：博科娃和格奥尔基耶娃，堪称古特雷斯的劲敌。2009年，博科娃成为第一位联合国教科文组织女总干事长；格奥尔基耶娃就职于世界银行长达20年，又担任欧盟委员会副主席。身兼女性、东欧人双重身份，是她们的重磅法宝。

曾任联合国开发计划署署长的海伦·克拉克说：“我这一生，作为女性进入男性专属的政治世界，就是要打破‘玻璃屋顶，希望其他女性也能有这样的机会。”话语铿锵、夹枪带棒，让一些男性候选人颇感压力，他们不得不表示，如果当选，将选择一位女性任联合国常务副秘书长。

联合国改革的大背景

联合国风雨70余载，从加利、安南到潘基文，改革一直在进行中。

成立60周年之际，联合国曾掀起过一次改革浪潮。10年过去，随着联合国成立70周年，改革呼吁再次升温，焦点主要集中在安理会、联合国大会、经济和社会理事会等重要机构，当然，也包括秘书长的遴选。

与联合国秘书长的权力含金量相比，其选举程序显得有些“简易”而“任性”。《联合国宪章》只有寥寥一句：“秘书长应由大会经安全理事会之推荐委派之。秘书长为本组织之行政首长。”至于安理会如何推荐、被推荐人要有何资格，联大在1946年通过了一个决议，规定秘书长由安理会提名，联合国大会以多数票确认最终提名；要想获得提名，候选人必须获得安理会15个成员国中的至少9票，以及5个常任理事国无一投否决票；安理会应尽可能向大会推荐一名候选人，以避免在会上就提名问题进行辩论；无论安理会还是联大，均应采用秘密投票，等等。

自1981年以来，安理会引入“摸底投票”制度。名为“摸底”，实为淘汰的过程，投票之外不断地游说、磋商以及心理战，逐步减少投票名单上的名字，直至产生唯一的提名对象。

如今，虽说有了一套规则，但合理性还存在不足。首先，在制度设计上，安理会对候选人的提名权过大，而常任理事国的否决权，更加剧了这种不平衡。

1996年11月，当安理会就加利能否获连任提名表决时，美国以“缺乏改革意识”、“导致联合国财政困难”等为由，投出唯一的一张反对票，致使加利成为联合国史上唯一未能连任的秘书长。

其次，一些惯例并非强制规则。比如，联合国秘书长不能来自“安理会五常”、应该能说流利的法语和英语，通常不超过两个任期，以及秘书长应该按地区轮换等。既然并非“明规则”，也就意味着可能被打破，而在被打破时就会平添纷扰。

再次，一些规则不够明晰。关于秘书长的标准，在联大决议中仅有一句，“秘书长一职应该由德高望重的人担任”。现实中，这个尺度难以把握，也给大国博弈留下了空间。

2014年，12个非政府组织发起一个“为70亿人找1人”的全球运动，呼吁联合国改革秘书长遴选程序。具体改革内容包括：1、明确截止日期和任职标准的正式提名程序；2、任期改为一届7年；3、与候选人有正式互动；4、安理会向联大提名两人以上。该运动得到英国等支持。

2015年9月联大通过了第69/321号决议，改革第九任联合国秘书长的遴选程序，决定首次以公开竞争的方式遴选秘书长，还特别声明，鼓励会员国提名女性候选人，并强调地区轮换原则应该被加以考虑。

从最新的选举情况看，遴选的公开透明性大幅提升。联合国史上首次公开遴选秘书长，候选人要提交简历、坐在“面试台”上，回答联合国会员国、观察员国、区域组织以及民间组织的提问。每人限时两小时，全程直播。据报道，为应聘这份“全球最高外交官”的职务，9名候选人在3天内，共回答了800多个问题。而以往，遴选只在安理会15个理事国“小圈子”内秘密投票进行。

诸国的权力角斗场

之前，因为新西兰前总理海伦·克拉克也是热门人选之一，联合国安理会下任轮值主席、新西兰常驻联合国代表杰勒德·波希门为避嫌，把下任联合国秘书长遴选投票的相关工作，交由俄罗斯来负责。而俄罗斯则明确表达了对东欧地区候选人的支持立场。

按照惯例和趋势，性别与地区要素应当得到尊重，但这并不是联合国秘书长的必然条件。作为新遴选程序的推动者，联大主席吕克托夫特就表示：不论是东欧人还是女性，我们需要的是一位强有力的领导者，他或者她都应有绝对的能力胜任这一职位。“面试”的目的，即找到最为合适的人选。

吕克托夫特的这番话语，淡化了美俄各自支持的候选人的特征（女性和东欧）优势，同时也加剧了两国的幕后斗争。有报道称，俄罗斯中意的候选人塞尔维亚人耶雷米奇，被美国人认为对北约怀有敌意；美国倾向支持阿根廷现任外长马尔科拉，却非来自东欧国家组。

由于五大常任理事国都有一票否决权，美俄的立场差异让这场竞选变数陡增。

历史上，莫斯科、华盛顿和巴黎都对秘书长人选投过否决票。1946年，盟军统帅艾森豪威尔、英国外交大臣安东尼·艾登等候选人接连遭到苏联否决，安理会不得已妥协，结果是挪威人特吕格韦·赖伊当选首任秘书长。1996年的联合国秘书长遴选，则是美国投出唯一反对票，迫使时任秘书长加利退选。科菲·安南接力参选后，当年12月12日的投票测验结果是，14票赞成，1票反对，法国投了唯一否决票。但随着事态的发展，法国总统希拉克决定放弃与美国对抗。第二天，安理会和联大同时作出决议，对加利进行了赞扬，并对新任秘书长安南作出正式任命。

作为葡萄牙人，古特雷斯面临的两大困难，是突破美俄双重封锁：需要俄罗斯打破候选人来自东欧国家的立场，同时还需要美国放弃选择一位女性秘书长的想法。

法新社曾援引一些外交官的猜测报道，在前几轮意向性投票时，俄罗斯可能给古特雷斯投了“不鼓励”票，以遏制他一马当先的势头。而从第六轮意向性投票结果看，俄罗斯人已不再坚持地区轮庄的主张。

同样，美国人的重女性意向也不再坚持。曾被视为女性热门的博科娃，在执掌联合国教科文组织（UNESCO）期间，因批准巴勒斯坦以会员国身份加入而得罪过美国。美国还因拒缴UNESCO会费，被中止了投票权。这注定了其对博科娃的态度不会太友善。事实上，在第五轮意向性投票后，博科娃在9名候选人中仅排名第六。

9月28日，保加利亚政府宣布，撤回对博科娃的支持，提名更受美国青睐、兼有俄罗斯工作经历的格奥尔基耶娃。问题是内耗伤身，第五轮后“临阵换枪”，视联合国秘书长遴选如儿戏，倒是便宜了其他选手。

在10月5日安理会第六轮意向性投票中，即便引入常任理事国否决权，古特雷斯仍取得13国“鼓励”、两国“无意见”的绝对优势。

在联合国秘书长遴选上，虽说大国博弈是决定因素，但其他国家的努力也不能忽视。从各国候选人名单出炉的那一刻起，激烈的游说过程就已拉开序幕，不仅在纽约联合国总部，在聚集了众多联合国机构以及国际组织的日内瓦、维也纳等地，以及在重要国际会议的间隙，都有游说活动在暗中进行。

得到本国政府的强力支持，就有了坚强的后盾。在担任秘书长之前，潘基文是韩国的外交通商部长。该国政府认为，竞选联合国秘书长事关国家荣誉，所以鼎力支持。如今潘基文即将任满，携秘书长资历和声望，在韩国下届总统候选人中支持率稳居榜首—32.7%的支持率，高出排名第二的共同民主党前任党代表文在寅近一半。这对国际社会也是一种正反馈。

小国虽弱，联合起来却很有分量。“支持女性成为下一任联合国秘书长小组”便是如此。在强大的国际舆论抗争下，大国的博弈操作，也并非易如反掌。

一沙一世界，一叶一菩提。历次联合国秘书长的遴选，宛如一幕峰回路转的“权力的游戏”，上下腾挪，成败之间，夹杂着国际政治的交锋，放大着地缘政治的效能。