王元元

那些至今仍在为呼南高铁过境洛阳奔走呼吁的洛阳人并不知道，结局早已注定

“在几千年历史中风头无两的洛阳，怎么如今落到这步田地！”这是一位外地网友在转发洛阳博主呼吁大家支持呼南（内蒙古呼和浩特—广西南宁）高铁过境洛阳的文章时，写下的一句话。

常年混迹于各大网络空间的洛阳人黄伟（化名），最初在微博上看到这句话时并不以为然，后来想想也的确如此，“洛阳确实从古代的一线城市沦落到了现在的三线城市。”

因此，一向喜欢“潜水”的黄伟开始在网上发帖，呼吁洛阳人站出来支持呼南高铁过境洛阳。

在2016年3月至今的半年时间内，无数像黄伟一样的洛阳人自发地为此奔走努力，力图用汹涌的民意把高铁拉到洛阳。

即便是在国家发改委7月20日公布的《国家中长期铁路网规划》明确呼南高铁不过洛阳之后，执拗的洛阳人仍没有放弃。他们坚信，呼南高铁的最终走向还存在变数，洛阳仍有机会。

但残酷的事实是，早在《国家中长期铁路网规划》出台前甚至更早的时间，呼南高铁过境郑州就已成定局，洛阳甚至连“备胎”都算不上。

调动民意

黄伟最早关注到呼南高铁是在一年前。彼时，呼南高铁一说还未出现，尚被称作太南（山西太原—广西南宁）高铁。

在一个铁路发烧友聚集的网络论坛上，他看到有人发帖称，民间讨论多时的太南高铁已进入规划设计环节，而在帖子列出的线路走向中，太南高铁在河南将过境洛阳。

帖文中称，因太南高铁仍处规划中，具体走向未定，因此沿线多地正积极争取线路过境设站，其中特别提到，湖北省荆门市发改委已经明确把争取太南高铁作为2015年重点工作。

没过多久，黄伟再次登录上述铁路论坛时，就看到有网友更新消息称，湖北宜城市已成功争取到了太南高铁过境设站。但当他搜遍洛阳的大小网络论坛时才发现，竟无关于太南高铁的任何消息。

更让他失望的是，2015年11月12日，有网友曾在洛阳颇具影响力的政民交流平台——洛阳网“百姓呼声”栏目上发帖，询问洛阳市发改委是否了解太南高铁的情况，但却只得到这样的回答：我们“将持续关注国家中长期铁路网规划建设动向”。

“大家都感觉洛阳政府部门对这件事不太积极，跟其他地方动用一切关系争站的热情没法比。”这让向来喜欢研究铁路的黄伟有些不解，“目前过境洛阳的只有一条郑（州）西（安）高铁，这就能满足洛阳的经济发展需要和战略地位吗？”

郑泰森也这样认为。他是河南省政府参事，河南省发改委经济研究所原所长，因在河南省委省政府组织的专家研讨会上发言力挺呼南高铁过境洛阳而在洛阳民间备受追捧。

“洛阳是中原经济区的副中心城市，也是河南第二大城市，但铁路网络尤其是高铁没有任何优势。”郑泰森对《瞭望东方周刊》说，襄阳、常德这些副中心城市都拥有“十字形”高铁网络，唯独洛阳仍是“一字形”高铁。

郑泰森说，“洛阳是一个工业和旅游为主的城市，这两个产业都对交通有很高要求，多一条高铁过境对洛阳意义重大。”

官方机构的消极态度让黄伟决定依靠民间力量发声。他开始在洛阳一些论坛、QQ群组发布关于太南高铁的消息帖，希望聚集更多的洛阳网友关注此事、支持此事。

“很多地方都是因为民间的呼声引来了高铁，我希望洛阳也能通过这样的方法成功。”但让黄伟失望的是，当时洛阳民间的反应冷淡，支持者甚少，他希望依靠民间呼声“倒逼”政府积极行动的想法，并没有见效。

全民呼吁争站

几个月后，洛阳民间有关呼南高铁的舆论开始转向。

2016年3月5日，黄伟收到了同一微信群组的洛阳老乡何权的消息，后者给他发了一个关于国家“十三五”规划纲要草案（以下简称“十三五”草案）的新闻链接。

新闻中说，刚刚公布的“十三五”草案提出要加快完善高速铁路网，在列出的未来五年多条待建高铁干线中，呼南高铁赫然在列。这是呼南高铁取代之前的太南高铁，首次出现在官方文件中。

尽管草案并未公布具体的线路走向，但在洛阳人心中，这已是天大的喜事。

“之前洛阳人不太关注呼南高铁是因为不知道是真是假，现在国家规划专门提到呼南高铁，就说明这事板上钉钉了。”何权对《瞭望东方周刊》说，很快这一消息就被洛阳网友转发到各个论坛、群组、朋友圈，“几乎刷屏了”。

而他发现，渐渐地，网友们从最初的纯粹欢呼变成了理性分析呼南高铁能否过境洛阳，一些人甚至开始在群里公开征集意见。

这时不少人已经意识到，在争取呼南高铁过境的问题上，洛阳还面临一个强劲对手——郑州。

“郑州是省会，如果它来跟洛阳争站，那洛阳的机会就小了。”何权说。

这种危机感让洛阳人越发不安，他们开始将希望寄托在政府身上，“只要官方积极争取，洛阳就有很大希望。”

从3月5日开始，洛阳网的“百姓呼声”平台上连续多日出现关于呼南高铁过境洛阳的建议帖，甚至有在外地的洛阳人发帖，言辞恳切地呼吁洛阳官方在线路规划出台前积极向上争取。

有网友在帖文中还给出了具体建议，称“呼南高铁在出山西后可走洛阳—平顶山—南阳一线与湖北襄阳对接，不仅可以上接焦（作）济（源）洛（阳）城际铁路，还可以下连郑（州）万（州）高铁”。

洛阳市政府发展研究中心也于3月15日在官网上发文建议：“由市政府主要领导牵头，发改委、财政局等单位通力合作，积极跑部进京，加强协调，让呼南高铁过境洛阳。”

不过，洛阳市发改委对此只是回应：“将持续关注国家中长期铁路网规划建设动向，并向河南省发改委、省铁路局积极争取能够惠及洛阳的铁路建设项目。”

这显然不能让越来越关注此事的洛阳人满意。

官方的努力

负责协调此事的洛阳市政府官员吴炜（化名）第一次看到网友们的指责时非常委屈，“我们当然希望呼南高铁过洛阳，背后也作了很多努力，但这些民众都不知道。”

他从未想过民间对此事的反应如此激烈，舆论关注度如此之高。

民间日益高涨的呼声和伴随而来的对政府的指责声浪让洛阳官方备感压力，“网民的帖子出来后，市领导就要求洛阳市发改委赶紧了解情况，向上反映，积极争取。”吴炜告诉《瞭望东方周刊》。

3月初，洛阳市发改委便将民间积极争取呼南高铁过境洛阳的情况汇报给了河南省发改委;

3月中下旬，洛阳市发改委还曾专程赶赴北京和天津，向“十三五”铁路发展规划的编制单位——国家发改委基础产业司铁道处陈情，得到的答复是：“呼南高铁已纳入正在修编的《国家中长期铁路网规划》，过境洛阳，也过境郑州。”

在天津跟国家中长期铁路网规划单位——铁道第三勘察设计院集团的沟通中，后者表示，呼南高铁是利用既有线路拼接而成的一条南北高铁通道，并非像京沪高铁一样的完全新建的线路。

国家发改委在后来公布的《国家中长期铁路网规划》中，也将呼南高铁称为“呼南通道”。

“就是说呼南高铁的线路规划将优先考虑已有线路，也会尽量减少新建线路。”吴炜说，呼南高铁不管是过境洛阳还是郑州均可依托现有的线路规划，但就现实而言，郑州拥有更大优势。

吴炜告诉本刊记者，“因为过境洛阳所需的焦（作）济（源）洛（阳）和洛（阳）平（顶山）两条城际铁路都还没有开工建设，而过境郑州所需的郑（州）焦（作）城际早已建成通车，郑万高铁河南段也已开工建设。”

“并且铁道处强调呼南高铁的主干线首选过境省会城市，像内蒙古和山西都是经过省会。”在吴炜看来，这预示着洛阳只能借由河南省内的焦济洛和洛平两条城际铁路与呼南高铁主干线相连。

而此时的《国家中长期铁路网规划》已由中国铁路总公司上报给国家发改委，并经国家发改委主任办公会研究通过，正征求相关部委意见，然后将上报国务院待批。

但除了何权，包括黄伟在内的多数洛阳人并未注意到洛阳官方发布的这一细节，只记住了呼南高铁要过洛阳这一说法，“所以很多人都觉得在舆论的关注下，洛阳得到了呼南高铁，胜利了，实际上这只是官方的一种安慰说法。”

不过，对洛阳官方来说，这确实纾解了民间的舆论压力，进入4月，民间便鲜有人再提起呼南高铁，暂时平静了3个月。

大局已定

2016年7月20日，国家发改委对外公布新修订的《国家中长期铁路网规划》，提出中国将建设“八纵八横”的高速铁路网，作为其中“一纵”的呼南通道线路，走向为呼和浩特—大同—太原—郑州—襄阳—常德—益阳—邵阳—永州—桂林—南宁。

这让原本等待好消息的洛阳人如梦初醒，“曾经有消息说要过洛阳的，可是结果提都没提洛阳，还是从郑州过。”黄伟说，很多一直关注此事的洛阳网友在看到这一消息后非常失望。

这种不满情绪并不止于普通市民。有消息人士告诉本刊记者，有洛阳市人大常委在内部会议上斥责，洛阳市某委没有做好呼南高铁的争取工作，让洛阳错失机会。

不过，在吴炜看来，这个结果在预料之中，“呼南高铁是一个在各省原有铁路规划线路基础上整合而成的通道，所以线路的走向以及过境哪些城市，省里有很大的发言权。”

“郑州是省会，无疑处于优先位置。”吴炜说，所以洛阳 “只能尽量向省里陈情”。

河南省发改委基础产业处副处长范磊在接受《瞭望东方周刊》采访时表示，“国家在做线路规划时是会征求省里的意见，我们也会提出自己的想法，但最终的线路走向基本上还是国家层面来定。”

吴炜说，洛阳现在唯一的机会就是借由上述提到的焦济洛和洛平两条城际铁路与呼南高铁的主干线相连，将其作为呼南高铁的辅道，“这样不仅能让济源、洛阳两个城市有高铁，还能减轻郑州的客流压力。”

但范磊对这个建议并不太认同，“网上对这个方案讨论得很热烈，但解决不了问题，反而会给高铁建设的推进工作制造一些压力，况且城际铁路就是城际铁路，国家不可能承认它是呼南高铁的一个通道。”

“呼南高铁的线路走向已经确定，没有更改的可能了。”范磊还说，焦济洛城际铁路目前也只在可行性研究阶段，预计在“十三五”期间可建成，但洛平城际铁路目前尚无建设计划表。

然而，大多数洛阳人并不知道这些，仍有一部分人在奔走呼吁，而所有的人仍在期待着，呼南高铁能抵达洛阳。