郑根让　李　懋　朱建楼

文/中山职业技术学院



高职教育人才培养质量第三方评价机制的构建

郑根让李懋朱建楼

文/中山职业技术学院

一、高职教育第三方评价的必要性

高职教育要实现从规模扩张到质量提升，急需构建适合高职教育人才培养特点的质量评价体系。将第三方评价纳入高职教育人才培养评价体系，是构筑高职人才培养质量工程的重要内容和有效途径。教育部《关于充分发挥职业教育行业指导作用的意见》(教职成[2011]6号)提出：要建立社会、行业、企业、教育行政部门和学校等多方参与，逐步建立以行业企业为主导的职业教育第三方评价机制。

1.我国高职教育人才培养质量评价现状

我国高职院校经过近几年的快速发展，办学理念不断更新、办学规模不断扩大、办学水平不断提高，为社会培养了大批优秀技能型人才。随着我国高职教育重点从规模扩张向质量提升转变，高职院校人才培养质量也成为高职教育今后发展的核心。高等职业教育以服务为宗旨，以就业为导向，以培养高端技能型人才，服务区域经济发展为根本任务，其人才培养质量应体现满足国家、社会、个人等多方面需求。

政府评估一直是我国高等职业教育质量检验和保障的主要形式和途径。当前我国的高职教育评估是在普通本科院校评估的基础上逐渐发展起来的。我国高职院校人才培养工作评估是对高职院校人才培养的全方位检查评估，评估体系具有完善的管理制度、测评标准、测评内容和测评方案，对高职院校全面提升人才培养质量和办学水平起到了良好的监督和促进作用。

高职院校人才培养工作评估虽然对职业教育发展起到良好的规范和推动作用，但政府主导的人才培养工作评估往往带有较浓厚的行政导向，在价值取向上也倾向于政府自身需求。评价标准整齐划一，难以兼顾高等院校的具体情况和社会其它方面的需求，有些评价内容带有形式主义色彩等。

高职教育人才培养质量第三方评价在我国才刚刚起步。2012年7月，全国高职高专校长联席会议委托第三方研究机构，上海市教育科学研究院和麦可思研究院联合调研编写发布了《2012中国高等职业教育人才培养质量年度报告》 标志着我国高职院校人才培养质量多元评价体系构建的逐步展开。

2.职业教育发达国家人才培养质量评价

职业教育发达国家十分重视第三方机构对职业教育人才培养质量的评价。德国“双元制”高职教育获得巨大成功，不仅因其高职教育人才培养质量高，其科学的评价机制也是促进高职教育持续发展的有效保障。德国各高职院校人才培养质量不是由联邦政府负责，而是在联邦政府制定的法律框架体系下，由代表企业利益的行业协会负责实施，测评根据国家《职业教育法》采用“以操作技能为导向”，的人才培养质量测评体系。

澳大利亚TAFE是在国家资格框架体系下以行业为主导，联邦政府、行业与学校三者相结合，以客户为核心的多元办学体系。TAFE学生职业能力评价由各州政府通过州行业培训咨询机构(ITAB)来实施，澳大利亚各州均设有TAFE人才培养评估机构，根据TAFE人才培养的规范要求，监督和检查TAFE人才培养质量。

英国高职高专教育具有独立的民间监督与评价系统，它从民间的立场出发，组织有关专家对高职高专院校进行评价。如《泰晤士报》根据官方统计数据和大学年度报告对各高职高专院校进行人才培养质量评价，每年发布英国高职高专排行榜。因其评价具有较高科学性和社会信度，成为英国政府和大众以及国际社会评判英国高职高专质量水平的重要依据之一。

美国早在19世纪，就有了完备的高等教育评估机构，并形成了一套系统完整的制度。评估的机构主要是民间的(私立的)非盈利性教育评价机构。这些教育机构的评估和鉴定都是非官方的，但是却被广泛认可。

3.第三方人才培养质量评价是高职内涵式发展的必然选择

高职教育是以就业为导向的高等教育，人才培养质量评价既有高等教育人才培养质量评价的共性要求，也有属于高职教育特色的个性内容。高职教育相比普通高等教育有其特殊性：职业性与技术性、区域性与行业性、多样性与发展性。

(1)是高职教育需求主体发展的客观要求

职业性与技术性是高职教育的根本特点，企业是高职教育服务的需求主体，高职院校培养的人才是否满足企业的需要，在很大程度上取决于高职人才培养质量的高低。当前，我国面临经济转型升级，企业急需的高端技能型人才培养成为关键。企业参与高职人才培养质量评价成为企业发展的自身需求。这就要求高职教育评价必然要以行业企业为主导，引入体现职业意识、职业素养、职业规范、职业标准等与职业技术相关的内容，同时将行业企业等第三方机构纳入到高职教育评价体系中来。

(2)是区域经济发展对人才需求的必然反映

针对区域经济发展的要求，灵活调整和设置专业，是高等职业教育的一个重要特色。地方高职院校处于地级城市，办学经费以地方财政为主。区域产业集群往往以中小企业为主，高职院校专业建设与地方产业发展有着天然的合作优势。

高职专业设置、课程体系、教学内容、服务项目要密切适应区域产业、行业发展的需要。参与高职人才培养质量评价也是区域产业、行业发展对人才培养的必然要求。因此，高职教育人才培养质量评价也有区域经济发展的必然需求。

高端技能型人才短缺已成为制约区域经济发展和产业升级的一个突出问题。构建第三方评价体系，更利于高职院校及时、准确地了解社会对人才的需求情况，进而调整专业结构布局、人才培养规格，更好地服务于区域经济转型升级。

(3)是新时期高职教育使命的有力召唤

多样性与发展性是新时期高职教育的重要特色。高职教育要根据社会需求培养多层次、多规格、多样化的技能型人才，同时也要注重学生发展性的需求，在信息技术快速发展、产业不断升级和就业环境不断变迁的背景下，高职毕业生必须快速适应环境、具有更宽泛的知识和技能以及终身学习能力，这样才能保持一定的就业竞争力。

教育部《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见 》指出：要吸收行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与人才培养质量评价，将毕业生就业率、就业质量、创业成效等作为衡量人才培养质量的重要指标，形成相互衔接的多元评价机制。

二、第三方评价机制的构建与运行

在教育部鲁昕副部长的倡导和推动下，成立了由部门、行业和企业组成的全国职业教育教学创新指导委员会和43个行指委，这些做法正是为以行业组织为组织者的第三方职业教育人才培养质量评价体系和机制的建立提供了重要的基础。

1.建立第三方评价保障制度

构建人才培养质量第三方人才培养质量评价体系要充分发挥高职院校在人才培养质量评价中的主体作用。应该参照国外建立的先进的高职人才质量评价体系标准，把人才培养质量评价的重心放在推动学校内部建立比较完善的质量保障体系上，应激发高职院校作为人才培养主体的内在动力和积极性上。

高职院校要逐步构建多元人才培养评价体系，进一步明确第三方评价在高职专业人才培养评价体系中的地位，使第三方评价成为人才培养质量评价的有机组成部分；开展深度校企合作，将行业、企业评价作为校企合作的重要内容；通过第三方评价的实施进一步完善第三方评价的组织机构、管理细则、激励制度以及相关人员的责任与义务等，使第三方评价从理论、制度到实践都有章可循；要结合高职院校人才培养工作评估制度，逐步构建科学的多元人才培养评估制度。

随着现代评估理论和教育评估实践的不断发展，在高职教育评估工作中引人多元化的评估主体已成为未来评估的发展趋势。但高等教育评估是专业性和科学性都比较强的一项工作，它要求参与实施评估的各主体都应该具有一定的评估知识和技能。因此，在高职教育评估的实践中，为了让各主体更好地履行评估职责，还应该对其进行一定的评估专业技能和知识培训，掌握基本的工作方法，为评估工作的科学实施铺平道路。

2.选择评价主体

主体是同活动对象即客体相对的哲学范畴，主体是活动的发出者、承担者和执行者，评估主体应该是具备一定的利益相关性、能够实际参加评价活动的人，即评估活动的实施者。评价主体确定后还要明确双方的责任与义务，使评价科学化、规范化。

目前，我国能够(已经)开展高职专业第三方人才培养质量评价的机构主要包括：企业、行业协会、第三方商业评价机构及民间组织。第三方评价主体比较如表1所示。

企业评价优势：(1)岗位标准评价优势;(2)发展性评价优势;(3)个性化评价优势，不足之处是企业没有针对高职人才培养所对应的专门评价部门和专门的评价制度。行业评价优势：(1)行业校准评价优势；(2)对比性评价优势；(3)资源评价优势，不足之处是没有系统的评价指标和专门的负责部门。商业评价机构优势：(1)专业性评价优势；(2)综合性评价优势；(3)精细化评价优势；(4)灵活性评价优势。不足之处是需要按评价需求支付评价费用。第三方评价主体在评价中各有优劣，各高职院校可根据实际需要选择不同的评价主体进行评价。

表1　评价主体对照表

3.制定评价方案

评价方案应根据评价目标确定评价的具体内容、评价指标、评价步骤，明确高职院校和第三方评价机构双方的工作要求、任务、责任和义务。

评价指标是评价的主要依据和评价标准，评价指标要在双方的共同协商下完成，第三方评价指标应更注重建立以能力水平和贡献大小为依据的人才培养质量评价体系，把行业规范和职业标准作为学校教学质量评价的重要依据。

图1人才培养质量评价指标体系

商业评价机构一般都有系统、科学的评价标准，也有明确的评价总体目标和分项目标。高职院校要根据本地区人才培养的特殊要求，与评价机构进行充分的协商讨论，确定适合本地区人才培养特点的标准、目标。目前，国内麦可思数据有限公司是得到政府、学术界、商业机构和社会公众共同认可的，有良好公信力的第三方教育评估机构。图1为麦可思数据有限公司与中山职业技术学院共同确定的人才培养质量评价指标体系。

行业企业是人才的最终使用和管理者，在人才培养质量评价方面应当更有发言权。然而，目前我国各行业、企业虽然都有具体的行业和企业标准，但一般行业企业特别是中小企业，没有从人才培养角度对职工进行评估的专职部门，企业即使有针对新上岗的高职毕业的评价也没有及时将他们的岗位情况及时反馈给学校相关部门。这就要求高职院校在校企合作中充分发挥主动性，积极性与相关企业行业沟通，共同制定评价的标准、目标，并不断完善。

4.实施评价过程

评价实施是高职院校相关管理人员、在校(或已毕业)

学生、第三方评价机构专业人员共同参与的过程。高职院校要按照评价实施方案的要求确定工作人员，明确相关人员的工作职责、工作目标、工作要求等，同时要制定工作时间表；高职院校要根据评价目标和内容要求确定评价对象，要为第三方评价机构提供评价对象的相关信息；评价机构则根据评价标准和目标对评价对象进行分组，采集评价对象相关信息，对信息进行分析处理，为高职院校提供评价报告。

在评价过程中高职院校相关人员要与第三方评价机构积极沟通，及时了解评价进展情况；在评价过程中还要根据评价对象、对评价内容的不同对评价方案做相应调整，以适应个性化评价需求；第三方人才人才培养评价机构要将采集到的评价对象的信息进行统计、分析、汇总，撰写人才培养质量评估报告；人才培养质量评估报告是第三方评价机构为高职院校提供的人才培养的“体检表”，报告能否提供数据准确、检测科学、分析全面、易于理解的“体检表”是第三方评价水平的重要体现。

5.分析反馈评价结果

教育评价的根本目的在于促进教育工作的改进和教育质量的提高，评价不是为了证明，而是为了改进。高职第三方人才培养质量评价其目的是为了检验高职院校人才培养的质量和水平，查找高职教育的问题与不足，为提高高职人才培养质量和水平提供重要依据。

人才培养质量评价报告是第三方评价机构对学院整体办学质量和水平的总体评价。一般来说评价机构提供的质量报告会涉及人才培养的各个方面和学校各专业的人才培养情况，同时评价机构也会提供原始数据。第三方评价机构有义务对评价报告进行解读，与学校专业负责人、专职教师共同分析人才培养情况。

高职院校要根据学校专业开设情况从专业建设角度对人才培养质量报告进行二次数据分析。各专业要以人才培养质量报告和原始数据为依据，结合本专业建设进行专业剖析，总结专业建设的成果与不足；要根据人才培养质量报告相关数据对本专业课程建设、教学与实习等进行剖析，分析课程体系的优劣与得失；要根据人才培养质量报告进行跨专业、跨地区的横向比较，以及跨年度的纵向比较，分析人才培养过程中的问题与不足；要发挥各专业教学指导委员会的作用，各专业将二次分析结果提交各专业教学指导委员会对人才培养方案进行调整、优化，不断提高高职人才培养质量。

责任编辑赖俊辰特约编辑陈东明