张克才

新疆棉花目标价格改革试点

改革目标：充分发挥市场配置资源主体作用，平衡各方利益、重点维护棉农基本收益，稳定棉花生产大局。

实现目标的关键：通过严密高效的配套措施保障补贴发放的精准性和针对性，切实维护棉农利益。

纤检系统所做工作

为确保改革试点配套措施落到实处，纤检系统积极响应，统筹全国检验资源服务改革大局。主动参与政策研究，强化部门沟通协调，确立公检工作流程，制定专项实施办法，架设专用信息系统，建立数据流转机制，并在两年的探索实践中不断优化完善。

——压缩检验时限，提升服务效能

调整实验室规划布局，在乌鲁木齐、乌苏、库车等地增设调剂实验室，适应监管仓库分布，最大限度地顺应棉花自然流向。提升整体检验效率，在库重量检验时限由3天压缩至2天，后续品质检验时限由5天压缩至4天。2015年度全项检验6天以内完成比例达到98.5%以上。综合运用现代通信技术提高数据流转效率，全面实现公检证书电子化，为加工企业及时获取检验结果、及时出库创造条件。

——优化管理手段，保证工作质量

架设覆盖全疆仪器化公检实验室的远程视频监控系统，并同全国棉花交易市场仓库监控系统对接，实现对检验全程的实时可视化管理，结合现场检查、监督抽验等管理手段，严格落实工作质量考核要求，提升公证检验的规范化、标准化水平，确保检验结果真实准确。

——强化人员调度，满足检验需求

坚持以“整体均衡、局部灵活”的原则配置检验资源。“整体均衡”即综合考虑疆内棉花收购加工进度和监管仓库分布，提前部署检验力量，实现“人等棉”；“局部灵活”即划片区配置在库机构，由牵头机构根据各库点入库量灵活调度，实现“人随棉走”。

两年来，中纤局每年度均从内地抽调百余家机构、千余名检验员赴疆支援，克服风沙、低温、降雪等极端恶劣气候条件，在专业监管仓库开展现场重量检验，同时疆内17家公检实验室、200余台HVI加班加点连续运转实施后续品质检验，检验周期从9月中下旬新棉上市持续至次年春天，周末、节假不休，2014、2015两个年度分别检验棉花437万吨和354万吨，保质保量完成了检验任务。

公证检验制度发挥的作用

公证检验制度发挥的作用之一

为客观核定新疆棉花产量提供了重要依据。专业纤检机构通过“逐包检测、科学计量”及时出具客观的公证检验结果，并依托专用信息网络系统实时传输汇总，重量公检数据是实际发生量，为确定补贴数额和补贴发放提供了重要的参考数据。

公证检验制度发挥的作用之二

为科学测算棉花市场价格提供了基础数据。有关部门采信新疆各等级皮棉公检量作为测算全疆主要等级籽棉折皮棉价格的基础权数，公检品质数据为科学、及时地采集新疆主流棉花市场价格、确定补贴差价提供了基础数据。

公证检验制度发挥的作用之三

为有效控制违规套取补贴行为提供了监督手段。将皮棉入库公检量与收购籽棉折皮棉重量、企业加工量进行核对，便于有关部门及时发现异常情况、堵塞漏洞，形成有效的监督制约机制，遏制虚开籽棉票据等违规套取补贴行为，维护国家补贴资金安全。

公证检验制度发挥的作用之四

为全面优化区域棉花质量结构提供了必要条件。以改革试点为契机，将原有的加工企业自行在厂取样变为第三方专业纤检机构在库逐包取样，大大提升了样品的真实性，公检结果的准确性和权威性进一步增强，行业认可度进一步提高，在以质论价、质优价优的市场氛围下，倒逼生产者重视质量控制、提升管理水平，从而为棉花供给侧的结构性优化创造条件。

公证检验制度发挥的作用之五

为防范国家政策性贷款风险提供了有力抓手。近年来纤检系统与农业发展银行展开密切合作，借鉴国际先进经验，将公证检验与政策性贷款全面挂钩，品质、数量信息作为贷款监管的重要依据。在新疆地区，这一模式同入库公检有机结合，成为农发行确保资金体系内循环安全高效的有力抓手。

公证检验制度发挥的作用之六

为发展棉花现代物流体系奠定了坚实基础。中纤局长期以来致力于推动公检数据的互联互通、共享共用，确保国家检验资源惠及全产业链。目前公检数据通过全国棉花公证检验网实时对外发布，公检信息系统与加工企业监测系统及国内主流棉花交易平台全面对接，并纳入改革试点信息平台，新疆棉花大数据体系初步成型，全面提高了棉花流通链条的信息化水平，为发展棉花现代物流奠定了坚实基础。

当前突出矛盾和解决思路

棉花市场供需关系一个突出矛盾就是皮棉质量结构与下游纺织企业需求不匹配，集中表现为品质一致性差、棉花可纺性低，成为制约产业发展的痼疾顽症。要从种植品种区划、采摘方式、收购加工管理入手，贯穿整个生产链条，共同研究、协同治理。

短期来看，入库公检棉花批次内品质一致性差仍是现阶段突出问题，加工企业根据公检品质结果和下游客户要求进行重新组批的需求仍较为普遍。为此，应当进一步完善监管棉在库组批流程，简化程序、降低成本，明确后续质量追溯机制，切实加强可操作性，从而提高新疆棉花供给的适应性和灵活性。

长期来看，则要加强源头管控，解决根本问题。改革试点启动两年以来在整合部门资源、特别是棉花种植、收购、加工、公检、仓储等环节数据信息上取得了突出成效。应当充分利用改革成果，通盘考虑，以质量为核心，对大数据进行精细化、定制化分析，引导生产者主动适应市场需求，统一种植品种、优化加工工艺，实现供需匹配，形成更为高效、更可持续的有效供给体系。

新疆棉花目标价格改革试点成效

市场配置资源的主体作用充分发挥。

棉花价格市场形成机制基本建立。

2016棉花年度展望

改革试点进入深入推进的攻坚之年。

有关各方需要凝聚共识、砥砺奋进，充分利用现有成效实现新突破新进展，提升棉花产业整体竞争力。