刘欣葵

管理是对组织自身结构和行为方式、组织与环境交互作用途径进行设计和调适的过程。城市管理是根据城市经济社会活动的主体对城市环境的需求，对城市管理部门的体制、运行机制、工作方式进行设计和调整，对城市管理部门与其他服务组织交往方式进行设计和调整，对城市管理组织与服务对象的服务方式进行调适的过程。

北京市西城区的城市管理不仅面临了中国的城市管理具有的特殊性，还要面临西城区作为北京的首都职能核心区的特定问题。中国的城市管理的特殊性是指城市管理的外部环境，这是地方政府选择城市管理模式的基础条件。中国的城市特别是大城市是一个有城市有乡村的区域。行政建制的城市由中心城市、郊区城市、郊区城镇和周边农村组成。行政市的管理不是单独的城市管理，而是城市管理和乡村管理组合而成的区域管理，区域内的地方管理需要采取不同的方式和标准；而中国的城市现代化建设，并没有采取建筑生产工业化的模式，或者说城市建设没有采取全面产业化的模式。城市的建筑物、构筑物的设计标准化、生产的工业化、装配的现代化没有实现。这使城市的运行、维护和管理面临纷繁复杂的境况，带来各种各类的任务和较高的成本，管理精细化是个难题；再有我们国家的权力配置方式是通过“条条”来实现的，而城市区域管理的责任主体是落在条条末端的属地之“块”上。……