蔡军

城市管理基层执法力量不足一直是制约执法和服务水平提升的瓶颈。为解决基层执法力量不足的问题，各地大多采取招用或劳务派遣等形式，配置执法协管人员。目前，全国在编的城市管理执法人员与协管人员的配置比例基本上为1：1，有的地方甚至超过了在编人员的数量。

2015年12月，中共中央国务院制定出台了《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》扩大了城市管理的职能范围，明确提出了科学确定城市管理执法人员的配置比例标准，适度提高一线人员的比例，推进城市管理综合执法。但是事实上由于各地编制总量有限，难以大幅度增加执法人员的编制数量，即使“适度”提高配置比例，相对于城市规模区域的不断扩大和人口的不断增加，以及管理、执法职能范围的拓宽，居民群众对城市环境标准的提高和多元化的需求，执法力量将更显不足。因此，要从根本上解决基层执法力量不足的难题，必须深入贯彻以创新为主导的“五大发展理念”，把握《指导意见》的精神实质，按照“党委领导、政府主导、社会协同、群众参与、法治保障”的指导思想，依托城市管理执法体制改革、市场机制运行、科技信息技术应用、公众参与等方式方法，整合治理资源，协同治理主体，提升治理效力，激发活力，创新管理执法模式。

一、构建“大城管”体制，增强管理的协同性，破解执法力量不足难题

城市管理是一个动态的、开放的系统。……