《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要健全公共安全体系。健全防灾减灾救灾体制。如何开展“健全防灾减灾救灾体制”的改革工作，切实保障人民群众的生命财产安全，促进经济社会全面协调可持续发展，全面提高政府与全社会抵御自然灾害的综合防范能力，迫切需要理论研究成果的支持和实践经验的佐证。

一、引言

灾害损失阈值的定义和确定，有可能成为科学研究中对于灾害的预防、损失的量级及其灾害损失评估的关键指标。灾害损失阈值不仅对承灾体遭受灾害损失破坏程度的阶跃函数的特征予以描述，而且还从承灾体的内在特征（暴露程度、脆弱性、防灾抗灾能力）等方面和所在区域的外在条件（未来灾害可能达到的强度与频度），揭示标的物承受灾害损害程度上下极限的临界值。防灾防损是减轻灾害损失的重要组成部分，最佳的危机管理就是预防危机的发生。本文首次探索其在防灾减灾救灾体制改革中的应用。

二、灾害损失阈值的研究成果在防灾减灾救灾体制改革中应用的深度探索

安全需求是公众最基本也是最迫切的需求，各种各样灾害的发生及其造成的生命与财产的损失是人类社会共同面对的重大挑战。如何评价灾害造成的损失，制定防灾减灾救灾的对策，探索减轻损失的途径，是自然科学与社会科学共同的目标与责任。现实中，对灾害的基本构成要素和灾害损失评估指标体系等重大基础问题尚存在许多模糊认识，需要从基础理论研究予以明确，以促进防灾减灾事业的发展。……