张春贵

随着城市化进程的不断加快，城市规模迅速扩大与城市建设管理不相适应的矛盾日益突出，首都北京也面临着改善城市环境的迫切需求。为了全面落实习近平总书记关于“建设和管理好北京”的重要指示精神，打造国际一流和谐宜居之都，依据《关于印发首都城市环境建设委员会工作规则试行的通知》（首环建〔2010〕1号）等文件精神， 2011年，首都城市环境建设委员会办公室（2016年7月28日更名为首都城市环境建设管理委员会办公室，以下简称“首都环境建设管理办”）在全市范围内试行首都环境建设考核评价工作。这是新形势下在环境建设领域建立长效机制的一个重要探索。五年来，首都环境建设管理办按照从工作内容型、指标型和指数型“三步走”的工作思路，建立考核评价机制，充分发挥考核评价的导向作用，使其成为提升政府公共服务水平和社会治理水平的重要手段。

一、创新城市管理“两轴”机制，提升精细化管理水平

传统城市管理体制中，政府各部门职能交叉分散、责任不清，管理职能和监督考评职能都集中在同一职能部门，城市管理、监督考评职责不分，城市管理部门既当运动员又当裁判员，监督考评机制不到位，管理处于开环控制状态，职能部门自己发现问题后自己来处理，问题越多工作量越大，由此导致一些部门对城市管理问题视而不见，城市管理效能低下。这种管理模式由于缺乏监督，政府对城市管理的整体情况无法进行系统、全面地掌握。……