崔益华

摘 要：通过调研认为，要研究贫困生认定标准、完善资助政策法规，依据贫困程度、实施分级认定，依据地区经济发展差异、合理设置比例，实行县级统筹、网上申报认定公示方法，以优化中职助学资助政策，提高资助工作精准度。

关键词：中职；助学金；精准资助；贫困生；资助政策

中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1008-3561（2016）28-0054-01

调查表明，当前中职国家助学金政策实施中还存在一些问题，影响了公共政策公平性，导致资助工作中出现一些矛盾现象。主要是认定方法比较模糊，无法精准认定受助对象，存在轮流受助现象；资助分配比例平均分配到班级，忽视贫困生地区分布差异，存在平均分配现象；资助金额忽视贫困程度差异，存在平均资助现象。通过调研认为，可以从以下方面优化中职助学资助政策，提高资助工作精准度。

一、分类认定，受助对象更精准

目前中职贫困生认定方法比较模糊，主要依据镇级民政部门出具的贫困证明进行贫困生资格认定，而民政部门缺乏对贫困生家庭情况审核政策规定，难以准确核定贫困生家庭收入状况。实现贫困生精准认定，一方面需要政府部门研究制定贫困生认定标准，加强对贫困生家庭经济状况的调查审核，进一步健全贫困生档案材料分类管理。另一方面要健全贫困生资助法规，提供虚假材料一经发现应给予相应的处罚。家庭经济状况是贫困生助学资格认定的主要依据，从各国调查表看，家庭经济分析方法主要采取“经济需求分析法”，指标有“家庭人口”“家庭成员的全部收入”“需要供养的子女数”“非工资性收入”“财产（房产、土地、交通工具等）”及“特殊情况（失业、重大疾病、孤残等）”。学生资助中心依据贫困生家庭经济状况的调查结果，实施贫困生分类认定，区分一般低收入家庭贫困生和孤残学生、烈士子女以及家庭成员长期患重病、家庭遭遇自然灾害或突发事件等特殊家庭贫困生，建立不同类别贫困生材料档案。完善贫困生资格认定审核机制，所有贫困生资格审核要到家庭所在地核查家庭财产、父母职业、收入等信息。特殊贫困家庭学生需要核查收集相关证明材料，因病因残致困贫困生申请资助可要求提供家庭主要成员患病医院病历、医疗费用、残疾定级等证明材料；家庭离异单亲家庭贫困生可要求提供父母离婚证明、抚养协议书；父母一方亡故单亲家庭、多孩家庭提供户口证明；下岗失业应提供下岗失业证明。

二、分级发放，资助力度更精准

目前中职国家助学金资助标准是每生每年2000元，忽视贫困生贫困程度差异，存在平均资助现象。大多数国家对贫困生认定采取分级认定方法，如美国佩尔助学金共设八级。目前我国高校家庭经济困难学生认定采取分级认定方法，出台相应认定标准，困难学生标准设置一般困难、困难和特别困难等，中职国家助学金资助可借鉴高校贫困生分级认定方法。除国家政策有明确规定的以外，可根据不同受助类型学生贫困程度分为三级，中职国家助学金资助可借鉴各国分级认定方法，依据贫困程度认定贫困生贫困等级，分级发放资助资金，一级可发1000元，二级可发2000元，三级可发3000元。分级认定时应着重考虑孤残学生、烈士子女，以及家庭成员长期患重病、家庭遭遇自然灾害或突发事件等特殊情况的学生。同时完善建档立卡配套措施，避免“平均资助”现象。

三、统筹分配，资助比例更精准

目前，国家实施中职国家助学金政策已经照顾东、中、西部经济发展水平客观差异。我国是发展中大国，不仅东、中、西部经济发展不平衡，各省市县经济发展水平也存在不平衡现象。在具体实施过程中只照顾东、中、西部经济发展水平客观差异，没有考虑各省市县经济发展水平差异，东部地区各省都是按照在校生人数10%分配到各职业学校，各职业学校再按10%比例平均分配到班级，忽视贫困生地区分布差异、班级分布差异，存在平均分配现象。教育部要求根据贫困学生分布状况制定合理的资助资金分配方案，区域统筹安排，合理分配资金，避免“平均分配”现象。一是照顾地区差异，合理设置比例。中职国家助学金资助需要考虑贫困生地区分布差异、班级分布差异。以江苏省为例，长期以来存在苏南、苏中、苏北区域经济发展差异。中职国家助学金资助政策可以考虑依据各县市人均收入水平确定不同县市贫困生分配比例。二是县级统筹，网上申报。改变目前平均分配到各班级的贫困生比例分配方法，可以借鉴大多数国家的网上申报方法。基于我国贫困生人数多、资助工作任务繁重的国情，可以实行县级统筹，贫困生网上申报方法。县级教育部门建立贫困生资助网，贫困生网上进行诚信申报，县级学生资助中心依据贫困生实际申报情况，经实地核实贫困生家庭经济状况后认定贫困生资格，确定各职业学校贫困生名单。各职业学校资助工作以资助育人为重点，负责贫困生精神层面励志感恩教育、心理辅导与成长过程档案管理，提高资助工作育人效果。

四、结束语

教育部提出“十三五”期间要进一步完善资助方式，努力实现“精准资助”的工作思路。针对当前中职助学金资助政策实施过程中存在的轮流受助、平均分配、平均资助等现象，本文认为分类认定、受助对象更精准，分级发放、资助力度更精准，统筹分配、资助比例更精准。

参考文献：

[1]王伟英.中等职业学校国家助学金政策的思考[J].广东技术师范学院学报，2012（02）.

[2]李小丽.中等职业学校国家助学金政策实施问题研究[J].辽宁行政学院学报，2012（06）.