何斌

摘要：权力清单制度作为规范权力清单推行各阶段的法律法规，价值在于保证权力清单的依法推行，从而达到规范行政权的行使。当前城管执法面临着行政主体资格不明等合法性困境，权力清单制度是对城管执法合法性困境的制度性回应。权力清单本身也存在合法性的困境，国家层面应出台明确城管执法权力清单的法律法规，地方层面应出台规定城管执法权力清单的内容和程序的地方性法规、规章，同时保证城管执法权力清单各阶段依法推进。

为解决城市管理领域出现的多头执法、权责交叉、执法扰民、行政效率低下等执法困境，城管执法应运而生，伴随城管执法而来的是“选择性执法”、“钓鱼执法”、“暴力执法”、“私人城管”等对城管的指责和“眼神执法”、“下跪执法”、“暴力抗法”、“碰瓷执法”等执法尴尬，李志强事件、魏文华事件、夏俊峰事件一次又一次将城管推向风口浪尖，“打人的城管都是临时工”更是使得城管执法公信力不断下降。城管执法作为城市管理的主要手段，执法效果直接关系到法治政府的进程，城管面临的执法困境背后是城管执法的合法性问题，中共十八届三中全会提出的权力清单制度是对目前城管执法合法性困境作出的制度性回应。

一、权力清单制度的法律属性

权力清单制度旨在通过公开权力清单，形成科学有效的权力制约和协调机制，深入推进依法行政，加快建设法治政府。权力清单制度之所以能够规制和保障城管执法权，是由权力清单制度的法律属性决定的。……