刘曙东+李乾坤

“十二五”期间，湖南省新增城镇就业人员385万人，城镇登记失业率保持在4.1%左右，低于4.5%的控制目标。新增农村劳动力转移就业人员360万人，湖南省外出务工人员总规模超过1500万人，达到全省农村劳动力资源总数一半以上。在就业总规模继续扩大、就业质量稳步提高新形势下，如何让就业局势继续在既定的轨道上运行得又稳又好，让老百姓感觉放得心、信得过、靠得住呢？

以经济发展作为“就业号”列车的“主引擎”

就业局势保持稳定，经济引擎必须持续发力。湖南省实施就业优先战略，加强经济和就业的联动机制，就是为了给全省就业这趟“磁悬浮列车”注入源源不断的牵引力。2016年将开展经济发展与扩大就业联动机制试点，加强就业政策与财税、金融等宏观政策及产业政策的协调，通过安排创新创业专项扶持资金、降低创业门槛、降低社保费率等措施，重点支持园区经济、劳动密集型产业、中小微企业发展，充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，实现经济发展与扩大就业的良性互动，通过经济发展创造更多的就业岗位，努力为各位“乘客”在“就业号”列车上增加更多、更舒适的“座位”。2016年，湖南省计划实现城镇新增就业人员70万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；新增农村劳动力转移就业人员40万人，帮扶失业人员再就业人员30万人、就业困难人员就业人员10万人。

以“1+3+X”作为“就业号”列车的“加油站”

湖南省2016年出台的“1+3+X”新一轮积极的就业政策，是促进各类群体就业创业的重要措施，是推动“就业号”快速前进的重要推力。其中“1”是指一个总文件，即省委、省政府《关于促进创新创业带动就业工作的实施意见》；“3”是指三个子文件，即关于“促进青年创业就业”“失业保险促进就业预防失业”“加强职业能力建设”的文件；“X”是指陆续出台20多个配套办法。比如，失业人员或毕业两年内的大学生如果想创业的话，可以到社区申请创业担保贷款，由财政补贴利息；失业后想“充电”，可以到街道申请参加技能培训，只要技能鉴定合格，政府将补贴学费；个体户或新开办的小企业如果创业成功，带动就业效果好的，可以申请5万元或10万元的“双百资助工程”政府奖励；大学毕业离校后没有找到工作的，可以申请先到企业见习积累经验；企业经营困难可以申请降低社保费率以降低成本……积极的就业政策“盛宴”不断推出，就是为了让老百姓实现就业、积极创业、安居乐业，让“就业号”列车动力更足，跑得更快。2016年计划发放创业担保贷款25亿元，新增市场主体30万个，带动就业人员50万人。

以公共就业服务作为“就业号”列车的“乘务员”

公共就业服务好比是“就业号”的乘务员团队，密切关注着乘客们的增减变化和各种需要，保证每一位想出行的乘客都能顺利上车。为了进一步提升公共就业服务质量，2016年将实施基层街道（乡镇）、社区（村）就业服务平台提质工程，畅通政策落地、工作落实的“最后一公里”，让广大劳动者更加方便快捷地享受到公共就业服务。加快信息网络系统的建设步伐，今后，大家去社区、街道办理社保登记、就业失业登记、参加技能培训等业务时，跑腿和需准备的资料会越来越少，而享受的服务和政策却会越来越多。2016年，各级人社部门将完成各类职业培训人员70万人，组织技能鉴定35万人次，方便更多群众实现就业，提升就业几率。

以失业安置作为“就业号”列车的“悬浮系统”

供给侧结构性改革是一项重要改革措施。在这个过程中，煤炭、钢铁等一些供给过剩的行业，将会压缩产能，部分工人面临下岗失业。只有安置好这些失业人员，才能托住民生这个“底”，才能保住就业这个“本”，才能维护好社会稳定这个“基”。这就好比磁悬浮列车的悬浮系统，将整个车身托起来，摩擦系数就会降到最低。根据测算，湖南省在化解过剩产能过程中，仅煤炭、钢铁行业将有6万多人需要安置。通过内部分流、促进转岗就业创业、内部退养、公益性岗位兜底等四个渠道进行安置，积极应对当前的严峻形势，防范可能引发的社会风险。

2016年是“十三五”的开局之年。“就业号”这趟“民生专列”，要做到和谐稳定推进，不“出轨”、不“晚点”、不“超载”，努力做到前面有经济中高速发展这个引擎持续发力，后面有新一轮积极的就业政策强力推进，中间有普惠的公共就业服务保障到位，下面有托底措施守住底线，确保就业局势保持稳定，为建设富饶、美丽、幸福新湖南贡献力量。

（执笔：刘曙东 李乾坤）