摘要：我国是一个农业大国，农业及农村的可持续发展，是中国可持续发展的根本保证。我国农村环境污染问题正变得越来越突出，落后的传统农业生产方式和农村生活方式造成对环境的持续污染。本文将围绕农村生活环境卫生、生活饮用水质量、畜禽养殖业污染防治和农村环保基础设施建设等方面，对当前农村环境现状进行深入分析，总结了农村环境问题的制度成因，并进一步提出改进农村环境保护的对策性建议。

关键词：农村环境保护；污染；生态；对策

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）09-0049-01

近年来，党中央和国务院高度重视农村环境保护工作，特别是2015年1月1日开始执行的《中华人民共和国环境保护法》中明确指出各级政府要提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治。这对全面推进我国环境保护工作，统筹城乡环境保护，进一步推动生态文明和全面建设小康社会，具有重要意义。

一、农村环境问题现状

农村环境主要污染物来自农业生产中大量使用的农药、化肥、薄膜，畜禽水产养殖，屠宰加工污染物，日常生活、生产中的生活垃圾、生活污水和废气没有经过处理直接排放。资源的不合理消耗不仅导致农村可持续发展后劲不足，也导致农村人居环境和生态环境遭到严重侵蚀。

1.水污染严重，特别是生活饮用水质量令人担忧。农村生活、生产污水基本直接排入河沟，大部分乡镇现在都没有污水处理设施，加上畜禽养殖粪便污水无序排放，农村的污水排放已成为水污染物排放的“大头”，使农村水质污染加重。2.畜禽养殖已成为一个重要污染源。畜禽养殖业在迅速发展的同时，由于在规划、管理和技术滞后等方面的原因，大量的畜禽粪便都不能及时处理。目前，农村畜禽养殖污染整治工作进展缓慢，绝大多数的畜禽养殖场没有按照生态养殖的模式，建立必要的污染治理设施，严重影响了农村环境卫生的质量。3.农村环保基础设施建设滞后，生活垃圾污染越来越严重。主要表现在垃圾处理场建设和排污管网的规划建设滞后，生活垃圾乱堆乱倒、生活污水乱排现象严重。农村的村口、路旁、居住地周围常年堆着垃圾的现象十分普遍，一些地方臭气熏天，严重影响着农民的生活质量。4.农业面源污染严重。主要是不合理使用化肥、农药的现象难以在短期内得到有效控制，不仅增加了农民负担，而且导致水体、土壤结构受到破坏、农作物品质下降；工业废水严重影响农业灌溉，而且对农田土壤也造成难以逆转的破坏。

二、解决农村环境问题的对策和建议

（一）突出抓好农村饮水安全。把保障饮用水安全作为农村环境保护工作的首要任务，科学划定和调整农村饮用水水源保护区，加强对水源、水质的环境安全监督管理，建立水质定期监测制度，依法取缔保护区内的排污口，禁止有毒有害物质进入保护区。制订饮用水水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理，及时掌握农村饮用水水源环境状况，防止发生水源污染事故。

（二）严格控制农村地区工业污染。加大农村地区工业污染治理力度，严格控制向河流、湖泊等水体排放污染物，确保河流水体水质达到水功能区水质保护目标。建立完善农村地区工业污染源稳定达标排放监督管理机制，严厉打击违法排污行为。严格执行产业政策和环保标准，淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备。

（三）积极防治农业面源污染。搞好农业污染源普查，提高农业面源污染监测能力。积极引导和鼓励农民科学施肥，使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，大力推广绿色植保技术，大力发展生态农业、有机农业、节水农业，严格实行秸秆禁烧。开展土壤污染状况调查，掌握土壤污染现状，建立完善土壤环境监测网络、监管体系。

（四）加强畜禽养殖污染防治。合理规划布局畜禽养殖业发展，科学划定畜禽养殖的禁养区、限养区，严格控制在重点区域、流域、生态敏感区新建规模化畜禽养殖场。鼓励建设生态养殖场和养殖小区，改善农民生活环境。通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式，重点治理规模化畜禽养殖污染。

（五）搞好农村环境综合整治。深入开展农村环境综合整治，大力推进农村生活污染治理，积极创建环境优美乡镇、文明生态村。实施生活污水处理设施示范工程建设，逐步推进县域污水处理设施的统一规划、统一建设、统一管理。建设农村生活垃圾处理设施，采用“户集-村收-镇运-县处理”的城乡一体化处置模式，实行生活垃圾定点存放、统一收集、定时清运，提倡资源化利用或纳入乡镇级以上处置系统集中处理，有条件的乡镇要建成垃圾处理场。

（六）加强农村生态保护与建设。坚持生态保护与治理并重，加强对矿产、水力、旅游等资源开发活动的监管，努力遏制新的人为生态破坏。重点加强坡耕地等水土流失严重地区的综合治理，严格控制土地退化和沙化，逐步建立水土保持预防监督体系和水土流失监测网络。

三、强化农村环境保护的工作措施

（一）加强政府领导。各级政府是农村环境保护的责任主体，加强组织领导，完善政策措施，落实目标责任。要统筹城乡环境保护，组织编制和实施农村环境保护相关规划，制订工作方案，检查考核落实情况，及时研究解决问题。

（二）完善法规政策，健全管理制度。各地要研究、完善有关土壤污染防治、畜禽养殖业和水产养殖业污染防治等农村环境保护方面的规章制度。研究制定村镇污水、垃圾处理及设施建设的政策、规范，逐步建立农村生活污水和垃圾处理的投入和运行机制。要建立完善村规民约，积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式，组织村民参与农村环境保护，深入开展农村环境污染防治工作。

（三）加大农村环境保护投入。各地要切实把农村环境保护作为公共财政支持和保障的重点，加大资金投入。要加强投入资金的制度安排，实行“以奖促治、以奖代补”等激励政策，引导和鼓励社会资金参与农村环境保护，逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制，加大对农村环境综合整治和农村生态创建示范的支持力度。

（四）增强科技支撑作用。充分整合和利用现有科技资源，尽快建立和完善农村环保科技支撑体系。推动农村环境保护科技创新，大力研究、开发和推广农村生活污水和垃圾处理、污水灌溉利用、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用、农产品质量安全等方面的环保实用技术。

（五）加大宣传、教育与培训力度。开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，树立生态文明理念，提高农民的环境意识，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式。开展环境保护知识和技能培训活动，培养农民参与农村环境保护的能力。

（六）加强农村环境监管体系建设。加强县（市、区）环保部门的环境监管能力建设，经常性开展环境监测、农业环境及农产品质量安全例行监测、环境执法活动。适应当前环保工作的实际和需要，建立健全城乡环境保护、农業环境及农产品质量安全监督管理一体化体系。

作者简介：王振文（1986-）男，汉族，陕西汉中，大学学历，西安市机动车排气污染监督监测中心，环境保护及机动车污染防治。