王念屏　吴大明　张　燕　明雪梅

(贵阳中医学院，贵州　贵阳　550025)



做好新形势下高校统战工作的思考
——以贵阳中医学院为例

王念屏吴大明张燕明雪梅

(贵阳中医学院，贵州贵阳550025)

学习贯彻全国、全省高校统战工作会议精神，结合贵阳中医学院近年来统战工作取得的成绩，分析当前高校统战工作面临的新形势、新特点、新问题，提出思考。

贵阳中医学院；高校统战工作；新形势；工作思考

一、高校统战工作面临新形势、新特点、新问题

当今世界，各国政党制度形态各异、千差万别。习惯上，人们一般按政党数量的多少来划分一党制、两党制和多党制，并依据政党制度的运作方式、规则和特点去评判这个国家政治制度的优劣，这种看法过于简单。从全世界200多个国家和地区中的5000多个政党的性质、纲领和执政水平来看，政党制度都是由各国特定的社会历史条件和现实条件所决定的，而不是人们所随意制造和改变的。

在我国，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是由中国国情所决定，是中国共产党和各民主党派以及全国各民族、各阶层人士共同选择的结果。经过60多年特别是改革开放以来的实践表明，这种政党制度保证了社会各阶层广泛的政治参与，又保证了我国社会的政治稳定、发展和繁荣，证明了它是符合中国社会的政党制。

中国共产党领导的统一战线，是建设具有中国特色社会主义的一个重要法宝。高校的统战工作既是党的统一战线工作的重要组成部分，又是推动高校党的建设和学校发展的重要环节。全国、全省高校统战工作会议相继召开，使高校党的统一战线工作也进入具有开创性意义的新阶段。在新形势下，我们如何贯彻落实好全国、全省高校统战工作会议精神，使学校的统战工作更好地为大健康产业、中医药事业及学校“申大”、“申博”服务，更好地为教学、科研、医疗及学校中心工作服务，更好地发挥其应有的积极作用，值得我们深入思考。

(一)高校统战工作环境面临着变化。

进入21世纪，高校所面临的统战工作环境正发生着深刻的变化。随着网络的高速发展和各种文化思潮纷纷涌入，使得教职工的思想观念、政党意识、价值取向呈现出多元化、复杂化的特点，传统的价值取向正在逐步被打破。如何进一步加强工作力度，改进思想工作方法，提高工作效率，使统战工作更具有针对性、实效性，更好地开创党外知识分子工作的新局面，这是我们面对新形势、新挑战应该切实加以重视和研究的一个重要问题。

(二)各民主党派自身建设同样面临着新的问题。

我校现有民主党派基层组织四个：致公党中医总支部，党员79人；农工党中医总支部，党员92人；民盟中医支部，盟员72人；九三中医支社，社员84人；另有民建、民革、民进党员各3人(学校目前没有组织)，侨联组织1个，成员93人；知识分子联谊会1个，成员83人；无党派人士105人，共615人。

近年来，我校民主党派基层组织发展较快，从人数来讲，目前已是全省高校中统战对象较多的学校之一。但在实际工作中，我们也看到了各基层组织发展具有明显的不平衡性，即一些基层组织结构松散，内部分工不明细；各党派成员大多分散在各单位、各部门，活动不好开展；基层组织生活及活动都不同程度受到场地、时间和经费的制约；在职人员与退休人员、学校编制与附院编制混编，不便管理；有些基层组织负责人对本党派成员人数、情况不十分清楚；各党派都面临着退休人员偏多、年龄老化问题；有些党派虽然有年轻人的加入，但年轻人的阅历浅，缺乏政治锻炼，政治敏锐性较弱，缺少党务工作经验，尤其是管理经验。以上问题既有民主党派自身建设中的问题，也有我们统战工作面临的新课题。

(三)学校统战工作有待进一步提高。

中央、省委统战工作会议的召开以及《条例》的颁布，使我国的多党合作政治制度进入到一个新的健康发展的历史时期。我们对民主党派的性质、地位、作用以及共产党领导的多党合作制度的认识更加深刻和全面，高校统战工作呈现出良好的发展态势。但是，也应该看到，高校统战工作仍面临诸多问题，如人手不够、力量不强、工作方法简单、还未形成齐抓共管的局面等。

(四)学校统战工作要适应和服务“大健康产业”和“中医药发展”战略。

习近平总书记强调：“必须把党外知识分子团结在党的周围，发挥他们的智慧和才能”。以党外知识分子为主体的我校统一战线广大成员，是我校人才队伍的重要组成部分，他们大多处于教学、临床、科研和管理的第一线，如何发挥好他们的聪明才智，调动好他们的积极性和创造性，如何使统战工作更好地和学校中心工作结合起来，真正形成互动效应，真正地体现我们的思想政治工作优势，使学校各项工作取得长足发展，是统战工作面临的重要课题。面对结构调整和转型发展，我们需要发挥高校党外人士荟萃、智力密集、联系广泛和创新资源丰富的优势，为实现我省“大健康产业”和“中医药事业”提供智力支撑和力量支持。

二、我校统战工作的主要做法

(一)党委对统战工作的重视是做好学校统战工作的保障。

统战工作是党的重要工作，加强和重视对统战工作的领导，是把我校统战工作提高到一个新水平的根本保证。校党委历来高度重视统战工作，每学年都要召开统战工作会，把统战工作纳入党委重要议事议程，列入学校党的建设目标。我校是第二批开展党的群众路线教育实践活动的单位，教育实践活动开展以来，学校多次召开党外人士座谈会，对收集的意见和建议进行了整改落实，即从2014年起，组织各党外代表人士到发达省区的中医药大学学习、交流、考察；提高民主党派成员活动经费，从2013年前的每人30元/年增至每人50元/年，全校统战经费从原来的4万/年提高到10万/年；分别在甲秀校区和花溪校区设置了民主党派活动室，基本满足了全校各民主党派活动开展需求，受到了各民主党派的欢迎。

(二)充分发挥党委统战部的职能作用是做好我校统战工作的前提。

党委统战部作为学校党委主管统一战线工作的职能部门，围绕中心、服务大局，找准工作的切入点和着力点，紧紧围绕解决统一战线广大成员最关心、最直接、最现实的利益问题献计出力、发挥作用，确保统战工作方针政策的贯彻落实。

党委统战部担负起做好全校统战工作的职责，加强对各个民主党派、侨联、知联会和无党派人士的沟通、联系、指导，紧紧围绕学校“十三五”规划和“申博”、“申大”、“省局共建”发展目标，充分发挥统一战线联系广泛的工作优势，不断提高政治把握能力、参政议政能力、民主监督能力、合作共事能力，为服从服务于学校党委工作大局做出贡献。

(三)加大党的统战理论、方针、政策的宣传是做好我校统战工作的手段。

充分利用校报、网络、宣传栏等校内宣传媒介及时宣传党的统战理论和方针政策。我们为各民主党派基层组织及相关部门征订了《中国统一战线》、《中国政协报》、《团结报》、《贵州政协报》等报刊杂志，多形式、多渠道加大对党的统一战线理论、方针、政策的学习、了解和认识，积极宣传统战工作的重要性，促进了统战工作的顺利进行。

几年来，在省委统战部、省委教育工委和学校党委的领导下，我们做了大量工作，也取得了一些成绩：

(1)认真贯彻落实中央文件精神。

我校党委认真抓好中央文件的贯彻落实，认真把握新时期统一战线呈现的重要特征，主动地融入大局、围绕中心、服务发展。学校党委以中央、省委统战会议为指引，以团结和引导统一战线成员坚定不移走中国特色社会主义道路为核心，以巩固和发展统一战线团结、和谐、开拓、奋进的良好局面为目标，紧紧围绕学校改革发展大局，充分发挥统一战线独特的政治优势、资源优势、社会优势和功能优势，以改革创新精神，全面推进统一战线工作。

(2)注重对党外知识分子的思想政治引导和教育培训。

我们每年都支持并安排5-8名民主党派成员参加中央、省社会主义学院及各民主党派中央、省委举办的各种理论学习教育培训；积极组织民主党派、无党派人士学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神；召开各民主党派基层组织工作经验交流会；组织开展历时半年覆盖全校的无党派人士“自觉接受中国共产党领导，坚持走中国特色社会主义道路”的主题教育活动；积极组织统一战线成员开展革命传统教育、爱国主义教育，深入农村、企业、社区考察体会改革开放取得的成果，坚定跟共产党走中国特色社会主义道路的信念，提高他们的思想政治素质、参政议政的能力和水平，增强社会责任感，夯实与中国共产党“肝胆相照、荣辱与共”的思想基础。

(3)注重对党外干部的培养、选拔、使用。

学校党委正确认识党外代表人士的地位和作用，充分认识与党外代表人士合作共事的重要性，充分认识党外代表人士队伍建设的重要性，认真贯彻文件精神，强化“三个意识”，即强化坚持我国基本政治制度的意识、强化党外人才的意识、强化党外干部同样是党的干部的意识，把党外干部工作列入党委议事日程，认真分析党外干部队伍现状，做好培养选拔任用，强化合作共事。截至2015年12月，我校处级干部96名中党外干部有10名，占全校处级干部总数的10.4%；我校科级干部119名中党外干部有26名，占全校科级干部总数21.8%。2008年以来，学校推荐了省政协委员4名、市政协委员1名、区政协委员3名；各民主党派省委委员6名。从2013年起，省委统战部每年都要抽党外代表人士到市县挂职，我校连续三年都有党外代表人士被安排到市县挂职。

(4)加强民主党派基层组织建设。

按照中央统战部《关于进一步做好民主党派组织发展工作座谈会纪要》的要求，积极支持帮助民主党派建立健全组织建设的各项制度，协助做好民主党派组织发展中的政治考察工作，每发展一名党派成员，都要征求其所在部门党委(总支)意见，了解掌握发展对象的政治思想、工作表现、廉洁自律等情况，确保了党派组织发展的质量。

(5)坚持民主党派考察调研制度。

每年不定期组织党外干部开展考察调研，使党外代表人士有更多的机会了解改革发展的成就，学习先进省区医科院校成功的经验，开阔视野，更好为学校建设发展建言献策。2014年10月，我们组织了学校“九三”、农工、致公、侨联组织负责人和无党派人士代表赴长春中医药大学、辽宁中医药大学和大连医科大学考察学习；2016年6月，我们又组织了党外干部到重庆医科大学、重庆特园和邓小平同志故居考察学习。

(6)完善党外代表人士参加行风建设监管员制度。

学校聘请民主党派、无党派代表人士担任行风评议监督员，发挥他们参政议政作用，2003年聘请了34名，2006年聘请了36名，2013年聘请了37名，参加学校的行风建设评议监督工作。

(7)做好党外人士信息采集、归档工作。

2014年，我们对全校各民主党派、侨联和无党派人士的信息进行重新采集、整理、归档和调研工作，并形成了《做好民主党派调研工作，更好为我院统战工作服务》的调研报告。调研报告被省委统战部、省教育厅一致推选为“全省高校统战工作会议”经验交流材料，并做了大会交流发言。

(8)发挥党外人士作用，为地方经济建设和学校发展建言献策。

农工党中医总支部在为社会服务中，撰写的调研报告《贵州省社区卫生服务的现状、存在的问题及对策》，获省委统战部“优秀调研报告奖”，撰写的《关于建设农工党中央来我省贫困地区作卫生室建设状况的调查》报告和致公党提出的《关于加强贵州苗医药人才的培养的力度的建设》的提案，得到省政府办公厅的支持；致公党员李玮、田源红教授主持的项目《对医学生开设临床炮制学、中药炮制学》，获省级教学成果一等奖，九三支社丁先露教授主持的课题《护理英语人才培养模式的研究》，获省级教学成果一等奖；民盟盟员朱祝生、陈继婷教授主持的《中医基础理论》和《金贵要略》被评为“省级精品课程”，致公党彭苏关于《建议解决省属行政和事业单位职工增量补贴问题》的提案被列为省政府办公厅督办提案，其核心内容被省政府列入了2015年工资改革方案中，使多年来围绕省属行政和事业单位职工增量补贴普遍偏低的问题得到解决。

三、做好高校统战工作的思考

(一)加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度。

我校副高以上职称的知识分子309人，其中党外知识分168人，占54%，他们是学校建设发展的重要力量，但是从贵州省属部分高校党外干部与我校的横向比较来看，我校校级班子中还没有党外代表人士，处级干部中的党外干部人数在省直高校中排名偏后。我们必须大力加强党外代表人士队伍建设，努力形成党外人才不断涌现的新局面，为推进人才强校战略提供更加坚实的人才支撑。

省属部分高校党外干部情况一览表

通过《省属部分高校党外干部情况一览表》不难看出，我校在党外代表人士培养、选拔和使用上仍有很大的提升空间，我们要加大我校党外干部培养力度，努力建设一支政治坚定、数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍。我们将主动与党委组织部配合，做好全校党外干部的培养、选拔和使用工作；进一步拓宽选人视野；建立党外干部和党外代表人士培养对象名单，形成总量增加、分层储备的合理梯次结构；制定党外代表人士培训计划。我们要给党外干部脱颖而出创造条件，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。

(二)切实加强党外代表人士的日常管理工作。

当前，党要管党、从严治党成为新常态。党要管党，不仅是要管共产党自身，也要管统战，而且要“管”民主党派。我们党对民主党派的领导主要是政治领导、方向领导，如何“管”？对党外代表人士既要重推荐、重服务，也要切实加强管理。一是要在不断发展的新形势下，我们原有的工作对象会出现一些新变化，新的工作对象也呈现出新特点；我们既要用好民主协商、联谊交友、照顾利益等行之有效的工作方法，也要不断创新工作方法。二是要突出管理重点，统战部对党外代表人士的管理，不能是行政管理，也不是业务管理，主要是政治思想管理。我们要及时了解和掌握党外代表人士的政治表现、思想状况、履行职责和廉洁自律情况，特别是在重大原则问题上政治立场和态度，帮助党外代表人士坚定政治共识，增强大局意识、责任意识和自律意识，树立良好社会形象。三是要加强与党外代表人士所在单位(部门)、所属党派团体的密切联系，从而更好掌握党外代表人士的情况。

(三)大力加强统战部门自身建设。

我们要按照习近平总书记提出的具有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般的担当”的要求，建设政治坚定、业务精通、作风过硬的高素质统战干部队伍。一要强化看齐意识。统战部门和统战干部向党中央看齐，最根本的是坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念，最关键的是坚决维护党中央权威、坚决落实党中央重大决策部署，最要紧的是严守党的政治纪律和政治规矩，成为对党绝对忠诚的政治机关和政治工作者。二要强化工作调度和指导，新形势下统一战线工作线长面广，加强对各项工作的调度和指导，统筹推进统一战线各项工作顺利开展。三要加强宣传信息工作，宣传信息工作是检验推动工作的重要方式。统战工作要实现从“助力”向“引领”转变，做到“以我为主”，就必须注重发挥宣传信息工作的作用，切实加大统战宣传力度，不断扩大统战宣传工作的有效覆盖面，努力提升统战工作的影响力。

(四)强化调研工作，促进统战工作科学发展。

我们虽然在工作中已形成了一套较完整的统战工作方法，但在新形势下，除了继承传统之外，还存在不断发展与创新的问题。统一战线工作面临许多新情况、新问题，需要理论的支持和回答，一些老的问题也会随着新的形势而出现新的变化，因此，不断加强调研工作尤显重要。高校作为统一战线理论研究的重要基地，要发挥积极作用，要深入调研，出成果，出思路，并用于指导学校的统战工作。2014年我们在对全校各民主党派工作调研中发现，我校各民主党派均有在职与退休、学校编制与附院编制混编现象，这对民主党派组织建设和活动开展带来不便。在《调研报告》中我们提出了把学校和附院编制的党外人士按所在单位(部门)划分，同时，一附院、二附院和校本部分别成立各民主党派基层支部，学校层面成立各民主党派委员会。我们已将此想法、建议与省委统战部和各民主党派省委进行了沟通与协商，得到了省委统战部和各民主党派省委的赞同(学校各民主党派现有的“中医支部”、“中医总支”统称为“贵阳中医学院委员会”；这样便于规范和管理，不存在行政级别问题)，这一现象在各高校普遍存在，尤其在医科院校尤显突出。

责任编辑：罗维英

：Learning and implementing the spirit of national and provincial united front work conference，combining with the achievements of the united front work of Guiyang University of Chinese Medicine in recent years，this paper analyzed the current situation，new features and new issue of united front work in university.

Guiyang University of Chinese Medicine；the united front work of university；new situation；work consideration

2016-07-13

王念屏，女，贵阳中医学院党委副书记、高级政工师；吴大明，男，贵阳中医学院党委统战部长、高级政工师；张燕，女，贵阳中医学院党委统战部综合科长、助理政工师；明雪梅，女，贵阳中医学院党委组织部副部长、讲师。

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1673-9310(2016)03-0019-04