摘要：京津冀协同发展重要性日益上升，但还面临很多问题，三地的基本公共服务不均等问题制约三地的协同发展，本文通过对三地经济概况和财政收支的分析来看三地的差异，并从基本公共服务的三个领域对三地基本公共服务不均等现状进行描述。

关键词：京津冀协同发展；财政收支；基本公共服务均等化

中图分类号：F127；D630 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）022-000-01

一、导论

京津冀协同发展战略是我国当前国家三大发展战略之一，京津冀三地区位于我国东部经济发达地区，区位优势明显但协同发展水平却低于其他经济圈，出现了“大树底下不长草”的环首都贫困带。造成这一问题的深层根源就是三地基本公共服务严重非均等化。因而京津冀三地要努力实现京津冀基本公共服务均等化。

二、京津冀三地经济概况

基本公共服务的水平高低主要取决于两个因素，一是地区经济发展水平和当地政府财政能力，二是政府的财政支出结构的问题。因此我们从这两个方面看京津冀三地经济概况。

1.三地经济发展水平状况。京津冀三地处于我国东部地区，经济发展处于全国领先地位，经济发展速度迅速，近年来京津冀三地无论是GDP还是人均GDP都处于快速的增长过程中，但是我们也应该看到，三地的经济增长速度是不一致的，从人均数据来看2014年天津人均GDP达到11万元，北京为10万元，而河北只有四万元，三地差异很大。经济发展状况的不同直接导致了三地政府的财政能力进而导致三地的基本公共服务提供不均等现象严重。

2.政府财政能力状况。政府财政能力我们主要进行政府财政收支状况分析和政府财政支出结构分析。

从财政收支状况上看，京津冀三地政府财政能力大幅度提高，从2006年到2014年看，北京的财政收支提高了六倍，天津财政收支提高了近五倍，而河北发展较慢，财政收支增长仅三倍。京津冀三地政府收支出现很大的差异是京津冀三地基本公共服务不均等现状的出现的最重要原因。

考虑完京津冀三地政府财政收支，我们再对三地财政支出结构进行分析，财政支出结构代表着政府支出方向和政府关注重点，我们对其进行比较，分析三地政府在基本公共服务上支出力度。

从2014年京津冀三地财政支出结构看，北京在教育和社保方面支出比例较大，是北京政府的关注重点，天津教育支出比例占到17.9%远远超过其他项目，对于河北来说，教育支出占比18.6%、社保占比12.5%、医疗卫生和一般公共服务占比10%，河北在基本公共服务领域财政支出力度很大，但正如上文分析的，收到财政收支总量的制约，支出总金额有限。

三、京津冀三地基本公共服务现状分析

基本公共服务的领域广泛，一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务，本文主要从基础教育、医疗卫生和社会保障三个领域比较分析京津冀三地公共服务现状。

1.基础教育方面。实行九年义务教育是我国的基本国策，义务教育的实施一方面给我国经济发展提供了人才，也是社会稳定的重要一环，从上文中对政府支出结构来看，三地政府在教育上的支出都是第一位的。

我们收集京津冀三地教育方面的数据，用普通小学生师比、普通中学生师比和教育经费占地区财政支出之比三者的变异系数衡量三地的基础教育差异度。

分析上图可以看出，普通小学生师比在2007年达到最低值，随后曲线走势向上，表面差异在扩大；普通中学生师比在2010年达到最低值，随后差异度扩大；教育经费占地区财政支出之比变异曲线在2009年前呈下降趋势，最近几年曲线上升差异扩大。三个曲线在最近几年均呈现向上趋势，表明京津冀三地基础教育上差异在不断扩大。

2.医疗卫生方面。医疗卫生是基本公共服务的重要领域，2014年在医疗卫生上北京支出322亿占财政支出比重为4.5%，天津支出161亿占比5.5%，河北支出446.79占比10%。河北地区对医疗卫生方面支出占比在三地中最高。

计算每千人口卫生技术人员数和卫生经费占财政支出之比的变异系数，从图中来看，每千人口卫生技术人员数和卫生经费占财政支出之比两条曲线呈明显上升趋势，其中每千人口卫生技术人员数在2012和2014年略有波动，但总体三地医疗卫生差异不断扩大。

3.社会保障方面。京津冀三地均位于我国经济发达的东部地区，但其内部社保程度也不尽相同。

通过对京津冀三地基本养老保险参保率、失业保险参保率和社保经费占财政支出之比三项的变异系数分析，我们可以看出除了社保经费占财政支出之比的变异曲线波动较小且在0.3的较低差异处波动外，养老和失业参保率的变异曲线均呈现不断上升的趋势，表面三地社会保障方面差异在不断扩大。

四、建议和结论

1.从财政上看，财政是基本公共服务的支撑，京津冀三地政府一方面应该努力提高经济发展水平，把“蛋糕”做大。另一方面要加大对基本公共服务领域的投入力度，让人民享受到经济发展带来的成果。“把蛋糕分好”。

2.创新基本公共服务供给的新模式，基本公共服务的供给现在主要依靠政府。但随着经济的发展，政府单一供给模式已经无法满足多元化的人民需求，需要引入市场和社会组织的力量，更好的提供基本公共服务。

三地的基本公共服务不均等问题直接关系到三地协同发展问题和北京大城市病的解决，需要我们关注。

参考文献：

[1]鲁继通京津冀基本公共服务均等化：症结障碍与对策措施[J].地方财政研究，2015（9）.

[2]薄文广.京津冀协同发展：挑战与困境[J].南开学报，2015（1）.

作者简介：赵子键（1991-），男，汉族，河北邢台人，硕士研究生，单位：河北大学，研究方向：国民经济学。