综合报道/本刊记者 李亮子

投融资体制改革新政

综合报道/本刊记者 李亮子

“这是改革开放30多年来，以中共中央文件名义发布的第一个投融资体制改革方面的文件，是当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的纲领性文件。在回应政府投资或将导致民间投资“挤出”时，张勇表示，在国家预算内，各级政府的投资加起来只占总投资规模的5%。

7月25日上午，国新办举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任张勇介绍《关于深化投融资体制改革的意见》有关情况，并答记者问。

投资是市场经济条件下配置资源的重要手段，也是供给侧和需求侧两端发力的重要引擎。深化投融资体制改革是加强供给侧结构性改革的重要内容，因此，党中央、国务院对投融资体制改革工作非常重视。党的十八届三中全会决定当中明确指出，要加快转变政府职能，深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。此次发布《关于深化投融资体制改革的意见》（以下简称《意见》），让投融资体制改革有了政策上的依据。

背景解读

《关于深化投融资体制改革的意见》是我国当前和今后一段时间内投融资领域推进供给侧结构性改革的顶层设计，是在新起点上纵深推进投融资体制改革的纲领性文件，是经济新常态下发挥投资作用的重要理论基础。贯彻落实好《意见》，将对稳增长、调结构、惠民生发挥重要作用。

国家发改委副主任张勇在解读政策出台的背景时说：“当前，投融资体制存在着不少突出问题。一是投资领域简政放权不协同、不到位，企业投资主体地位还有待于进一步确立。二是投资项目融资难、融资贵的问题比较突出，融资渠道还需要进一步畅通。三是政府投资管理亟需创新，引导和带动作用有待进一步发挥。四是权力下放与配套制度建立不同步，事中事后监管和服务仍需加强。五是投资法治建设滞后，投资监管法制化水平亟待提高。”

在此背景下，为妥善解决投融资领域出现的制度问题，发改委会同有关部门在广泛征求了各方意见的基础上，起草形成了投融资体制改革指导意见，改革意见先后经过国务院常务会和中央深化改革领导小组会议讨论审议。在此基础上，国家发改委再次进行了修改完善，最后以中共中央和国务院的文件正式发布。

亮点速递

《关于深化投融资体制改革的意见》一经发布就引来各方关注，六大亮点惊艳四座。

一是推行首问负责制。在《意见》第14条中明确了对投资项目审批探索建立并逐步推行首问负责制。投资主管部门或审批协调机构作为首家受理单位“一站式”受理、“全流程”服务，一家负责到底。针对过去搞投资出现的“门难进、脸难看、人难找”的问题，提出了具体的解决方案。国家发改委副主任张勇介绍说：“首问负责制关键是要加强政府服务，现在地方推行行政服务大厅，不是说受理了就完事了，受理了就要负责任，人家有疑问和问题你要负责解答、提供服务，这样使项目、使企业少跑腿，使我们的工作效率提高。”

二是探索不再审批的管理模式。审批是过去多年形成的一套管理体系，发挥着它的作用。在新的情况下，有关部门主要是在服务中实施管理，在管理中实现服务。更加注重事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务，创新服务方式，简化服务流程，提高综合服务能力。张勇表示：“我们有一些纯市场化的项目，尤其是一些小项目，并不涉及到环保等问题的，只要是政策上有条件、诚信上有保障，这种情况下你愿意做，可以直接去做。政府不再审批，这是我们努力的方向。”

三是创新多评合一的中介服务新模式。企业在搞投资项目的过程中，存在的一个普遍问题是，需要找的部门太多，耗费太多精力。通过这次改革意见，逐步建立多种评价合一的机制，可以让企业少跑弯路。

四是规范政府投资管理方面，编制三年的投资滚动计划。张勇解释说：“一个项目建成少则一年，多则十年八年。项目要有序地推进，特别是政府投资项目，使用国家预算内资金的项目，我们要建立一个有序的项目储备库，不断地根据前期工作成熟度进行滚动，不断地补充，像蓄水池一样，使项目投资管理更加规范有序。”

五是金融机构以适当的方式依法持有企业的股权试点。短短的一句话有三个约束点：适当、依法、试点。这也是金融监管一直贯彻的谨慎原则。张勇坦言：“最近一段时间，金融监管部门已经在进行投贷联动的试点。这也是借鉴了一些国外先进经验，特别是在加强管理，处理好银行和企业关系，在这些方面基础上开展的一个试点工作。允许金融机构从事试点工作，我们是希望给一个空间，更好地使金融和实体经济有机地结合起来，互相推动、良性发展。”

六是建设投资项目在线审批监管平台。张勇说：“我们也会创造条件，通过在线办理很多事情，在政府管理当中我们也要积极地推进，这样使工作效率提高，使很多规章制度更加清晰，使投资项目更加方便。”

模式分析

对于投融资的形势分析，张勇重点介绍了PPP模式。多年来，在投资领域一直伴随着PPP模式的发展。改革开放初期，需要更好地改善我国的基础设施，也包括我国的一些基础产业，比如能源的供给。当时研究怎么解决这些问题，实际上就是从PPP找出路。

张勇说，当时不叫PPP叫BOT，那会儿合资的对象最早是港资和外资，他们来做电场、修道路、建桥梁。政府承诺收费公路允许你收多少年的费，然后把项目还给政府。这实际上就是现在PPP的模式。最近福建有一个20世纪90年代民营企业建的桥，按照约定到期，今年已经交还给政府了。很多PPP模式是允许投资人经营、允许收费，但最后是要把它交还给政府，用约定方式结束项目。看似新奇的PPP，实际上特许经营搞了很多年了。

如今的PPP模式发展加快，社会资本充裕，政府和社会资本合作的领域也在不断地拓宽。特别是在社会公共事业领域，包括养老、医院，该领域本来是需要政府出资兴建的。但是，政府短期内资金不足或者觉得用社会资本来建效益更加明显，就会选择PPP模式。在上述领域也有一个约定，但不是特许，不是允许你收费，而是谁建成，谁负责经营，政府每年按照约定给一定数额的资金补助。

张勇认为：“我们现在和财政部共同推进PPP模式，这种模式只是我们投资当中的一个组成部分，还不能把PPP模式变成一种新的投资整体方式，只是改革创新过程中，推进的一种方式。”

“从政府的角度看，一方面，要加强对企业的引导，让他们不要盲目地‘走出去’，同时还要提醒企业注意各种各样的风险，各个国家的市场环境、制度不一样，有些风险是显性的、有些风险是隐性的。”

“另一方面，还要打造良好的国内投资环境。包括要创造更加开放、透明、公平、友好的投资环境，还要加大招商力度，打造成本更低的投资环境。我们要基于国内的经济社会发展，包括就业等因素，继续大力招商引资，创造好的投资投资环境。企业还是要基于本土扩大生产，政府要引导企业有序‘走出去’。”

责任编辑/蓝玉才