文/何代欣

迈向更优化的政府间财政关系

文/何代欣

中央与地方财政关系，也被称之为政府间财政关系。2016年8月24日，国务院《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》正式颁布，意味着新阶段的政府间财政关系调整已然起航。

何代欣

中国社会科学院财经战略研究院副研究员

世界各国特别是“大国”政府间财政关系，既具有稳定特征，也包含动态演进规律。“中国模式”在近30年间，则是讨论和研究的多，而行动和试验的少。《意见》提出建立事权和支出责任相适应的制度、适度加强中央事权和支出责任、推进各级政府事权规范化、法律化的要求。

需要看到的是，迈向更优化的政府间财政关系，很可能不是靠《意见》能够一蹴而就的。在一个世界第二大经济体系的发展中大国，治理结构和治理方式的转变，将是一个全面而系统的复杂工程。宏观、中观和微观层面的诸多细节，都有待仔细拿捏，并谨慎行事。

政府间财政关系与经济增长互动

经济学上的中央与地方财政关系被冠之以“财政分权”理论。第一代分权理论强调转移支付对减缓横向不平衡的重要作用；第二代分权理论则进一步强调垂直财政关系的激励结构对转移支付公平效果的重要意义。世界范围看，20世纪七八十年代，福利经济学关注到战后经济快速增长带来的区域与人群之间不均衡，怎样通过财政手段缓解各种收入分配差距，成为那个时期的政策重点。……