文//图_本刊记者 陈郁

环评过不了关该怪谁

文//图_本刊记者 陈郁

吉安盛科电子科技有限公司

经江西省吉安市永新县政府招商，商人吴星斌于2010年年初来到永新投资办厂，创立了吉安盛科电子科技有限公司。然而，当他投入大量资金准备大干一番时，江西省环保厅却对他作出了责令停产并罚款的处罚，理由是其企业的环评手续不齐全。

吴星斌表示，在招商之初，永新县相关领导承诺会帮其办理环评手续，然而他最后却发现，根据江西省环保厅于2009年下发的文件，他这类企业的环评根本就不可能办下来！如今，企业已经全面停产，他的损失高达1500多万元。

倘若其言属实，那我们就不得不问，既然省环保厅在2009年已出台了禁令，为何永新县还会在2010年将其招商过去？为了弄清原委，本刊记者赶赴吉安永新，走访了相关单位。

新厂落户革命老区

吴星斌早年在广州创办过广州赛科电子科技有限公司，主要从事柔性电路板、LED等产品的生产。其中，柔性电路板的生产涉及电镀工艺，这不是一道普通的工艺，简单来说，它需要使用大量强酸、强碱、重金属溶液，甚至包括氰化物、铬酐等有毒有害化学品，这些有毒有害物质通过废水和废渣排出，处理不好的话，会对环境造成重大污染，因此，国家对涉及电镀的行业控制很严格。前些年，沿海地区的电镀企业纷纷向内地省份转移，吴星斌也萌生了将工厂迁往内地的想法。

2009年，吴星斌陆续考察了几个地方，但均不合适。“我们首先是去了吉安市的万安县，但那里是1000亩地，我没有那么大的能力。然后又去了井冈山考察，井冈山的官员比较实在，专门去省环保厅问过，得到的答复是不行。”吴星斌对本刊记者称，考察一圈并没有发现理想的落户地点，他原本已经打消了迁厂的念头。然而，永新县文化广播电视局的工作人员得知了他到内地投资的意向后，向他发来邀请，希望他来永新考察。

吴星斌说，和此前一样，他首先对招商工作人员说明了自身企业的状况，“当时我就明确表示，我企业生产涉及污染，必须要办理好环评手续才能生产，而他们也明确回复我说没有问题。”据吴星斌称，当时永新县给他的理由主要有：井冈山是国家5A级景区，而永新不是；永新又是革命老区、贺子珍的老家、将军大县，上面会照顾老区的发展。

吴星斌还称，当时分管工业的副县长也向他郑重承诺，会办好包括环评在内的各种证照，并向他介绍了永新各方面的良好投资环境以及包括税收、水电、政府贴息贷款在内的种种优惠条件。吴星斌对记者说：“资金、技术、客户，我们都没有问题，我唯一担心的就是环评，既然他们说可以帮我搞定环评，那就什么问题都没有了。”县领导的承诺等于给吴星斌吃了一粒定心丸，于是，来永新县创立盛科电子科技有限公司的事就这么定下来了。为了加快企业建设进度，永新县政府确定了永新县文广局、永新县招商局、台岭乡政府为盛科电子的帮办单位。

2010年5月25日，在三家帮办单位的帮助下，吴星斌与江西翔野航模有限公司签订了工业厂房租赁合同，承租翔野公司位于茅坪返乡创业园的B1宗地，租赁面积约为2000平方米，租期6年。三家帮办单位作为见证单位在租赁合同上签字。当年7月28日，帮办单位又帮吴星斌办理好了吉安盛科电子有限公司的营业执照。本刊记者看到，营业执照上也清楚写明了盛科电子的经营范围主要是柔性电路板、LED、触摸屏、电子产品、五金模具等的生产、销售。接着，吴星斌投入300多万元平整场地、装修厂房，然后购买了700多万元的设备，安装试产。

这个时候，吴星斌还是不放心，虽然县领导有承诺，但毕竟空口无凭，最好还是能立字为据。于是，2010年8月3日，盛科电子作为乙方，与三家帮办单位签订了投资帮办协议书，协议书对双方的权利和义务有详细说明，其中甲方的义务第一条就是负责协助乙方办理企业的工商、税务等相关证照登记手续，办理证照所需资料由乙方负责提供并承担相关费用。按照吴星斌的理解，这里所指的“相关证照登记手续”就已经包含了环评手续，但他还是不放心，又在最后特意加了一条：“甲方应协助乙方办理企业环评手续，费用由乙方负责。”

按照协议，盛科电子投资分两期进行，第一期工程投资1000万元，确保2010年9月份投产；第二期工程投资5000万元，拟在永新县铜产业园购地100亩左右自建厂房。

然而，到了当年9月，环评手续却还没有办下来，按理说是不能投产的。吴星斌说：“县里面表示办环评手续繁琐，要我厂边试生产边申办环评，我就同意了。”殊不知，这一举动已为企业的发展埋下了隐患。

但当时的情况似乎还不错，当地政府很支持，企业的效益也很可观，开工短短3个月就纳税40多万元。2012年4月，吴星斌关闭了广州的老厂，将30多名技术人员转移至永新，并培训了新员工。总之，那时的他，对企业的前景充满了信心。

环评不过关被责令停产

然而，就在吴星斌信心满满准备重新大干一番时，2012年6月，江西省环保局下来检查，发现盛科电子环评手续不全，于是作出了责令停产并罚款15万元的处罚。

吴星斌说，此前他已多次催促县里兑现承诺，尽快办理好环评手续，如今面对停产处罚，他更急了，又几次去找帮办单位领导及县政府领导，但是得到的却都是诸如“在办理”“有难度”“需要时间”这样的回复。

多次请求无果之后，吴星斌自己去了省环评中心并咨询了省环保厅相关部门，得到明确答复：因永新县工业园申请行业环评批复及企业所处位置与环保条件不符，不能办理该电镀产业环评。

吴星斌这才发现，江西省环保厅曾于2009年3月下发过《关于加强我省电镀行业环境保护管理的意见》（赣环督字［2005］39号）（以下简称《意见》），《意见》指出：“长期以来，我省电镀业缺乏统一的环境规划和管理，电镀厂点分布呈‘散、乱、小’的格局。一些小作坊式小电镀企业工艺落后，设备陈旧，资源消耗较大，产品质量粗劣，剧毒原料疏于管理，环境污染严重，对我省的环境质量和生产安全构成威胁。”为了规范电镀行业的发展，《意见》提出了加强电镀行业环境保护管理的基本思路：采取集约化发展方式，选择环境容量大、环境条件好、适宜电镀行业发展的区域，规划建设电镀行业生产集中控制区。并对电镀厂点实行总量控制原则，除大规模生产国家重点支持发展的产品、军工产品和其他特殊产品需增加电镀工序、车间外，一律不在集控区外新批、新建电镀厂点。《意见》还对电镀业集控区的选址和建设提出了具体的要求，并且多次强调“新建（电镀）企业一律进入集控区”。

看到这份文件后，吴星斌如同被浇了一盆冷水，一下子清醒了，他终于明白为什么自己企业的环评一直办不下来。但此时的他，已是骑虎难下，投入了上千万元，实在无法就此放弃。

走投无路的吴星斌，采取了一些过激手段，“首先是在厂门口打了横幅，到2014年，我还堵了县委、县政府的大门，而且我也去市里、省里不断上访、不断反映，能去的地方都去了，永新县也表示愿意帮我们解决问题。”

2014年3月，永新县在回复吉安市行政投诉中心投诉时，提出了一套解决方案：建议吴星斌“权衡当前现状和形势，是否可以考虑将贵公司现有机械设备变现并实行破产，清理相关债务，另谋出路”。如吴星斌不愿实行破产和变卖机械设备，永新县从2013年开始已安排专人在做“线路板产业园”的环评报批手续，如能搭建相关产业平台，有望集中安置电子生产企业入园发展。

对此，吴星斌明确表示不同意，他的理由是，柔性电路板的生产设备十分精密，不适宜搬来搬去，所谓的“线路板产业园”也不知道什么时候能筹划起来，此外，装修无尘车间花费巨大，这笔损失又由谁来承担呢？“在我落户之前，我企业所在的马路对面就已经规划了居民区，为何政府还要把我安排在这里？”

面对无法兑现的“帮办协议”，吴星斌神情沮丧

在永新县新任领导协调下，县里又拿出方案：盛科电子的电镀工艺不生产，其他工艺继续生产。该方案实际上是置环保厅的禁令于不顾，然而，为了让企业能够起死回生，吴星斌再次铤而走险，在永新县担保中心的帮助下，吴星斌抵押设备，向银行贷款150万元，重新生产。经过一年多的重整，企业稍有起色。然而，2015年8月13日，环保部门又2次责令他立刻停产，不然断水断电。

“我企业再次陷入绝境，我再去找县领导，领导却还要我继续生产。但是我害怕了，我不能赔了钱，最后人还进去了。”吴星斌说。

“投资者要考虑风险”

2015年10月14日，吴星斌来到永新县人民法院，以“帮扶工作不力，没有为其办理环评手续”为由，正式向永新县文广局、永新县招商局、台岭乡政府这三家帮办单位提起诉讼。

“法院给我们打电话说他起诉我们的时候，我们也有点吃惊。”永新县招商局办公室主任吴孝国在接受本刊记者采访时如是说，他对帮扶不力之说感到很委屈，他告诉本刊记者，吴星斌刚到永新之初，三家帮办单位就筹资9万元，在厂区内为其企业安装变压器，解决了企业用电问题。吴孝国还表示，9万元对于帮扶单位来说并不是一个小数目，但由于企业发展不顺，这笔钱也一直没有还。另外，吴孝国还向本刊记者出示了一叠借条，以证明吴星斌企业遭遇困难时，三家帮办单位也曾多次筹集资金，帮其渡过难关。

至于说没有为其办理环评手续，吴孝国表示，并不是没有为其办理，帮办单位相关领导与县领导一起帮他跑过好几次，但是由于生产工艺涉及电镀，办理环评时不具备“自建厂房、远离居民生活”等申请条件，省、市环保部门明确表示不予办理。

永新县工业园区管委会主任旷少文则表示，从协议书来说，环评这块也是协助办理，客商来江西投资，人生地不熟，我们给他引见一下，“至于最后能不能办下来，还是取决于企业的性质。”他认为是客商理解错了。

当被问到有规定不能落户，为何还要将客商引进时，吴孝国回答说，可能当时的领导没有意识到相关要求会这么严格。他坦言前些年是有存在向各乡镇各部门下达招商任务的情况，“但是现在导向就慢慢转变了”。

对于吉安盛科电子有限公司造成目前的困局，帮办单位认为主要是吴星斌决策不理性、经营不科学、资金没有保障等原因造成的。首先，吴星斌在投资初期，没有对省、市环保部门因其生产工艺涉重如无环评手续禁止生产的警示保持清醒的认识，没能规避投资风险；其次，吴星斌在企业未获得环评的情况下，就开始进行厂房装修，特别是在得知省、市环保部门明确表示其不符合条件、不予办理环评的状况下，仍安排企业生产并与其广州公司的客户签订单，明知其不可为而为之，从而使企业面临巨大的风险；再次，吴星斌由于个人自身原因（家庭变故等），流动资金周转困难，致使企业生产不稳定、交货不及时，从而造成信誉危机、客户流失，以致资金链断裂，难以为继。

“我们招商也希望是‘以商招商’，当然希望你在这里发展得好。遇到困难，我们也都是尽自己的能力，能帮就帮。”吴孝国同时认为，企业也要分析原因，找对策，不能出了问题就找帮办单位，“更多的还是要企业自力更生”。

面对吴星斌的起诉，三家帮扶单位联合聘请了律师，于2015年10月16日向永新县人民法院应诉。并且，三家单位还于2015年10月20日向永新县人民法院另案起诉吴星斌，要求其及时偿还有关借款。

本刊也将继续对该事件保持关注。