刘水莲

我国支出型贫困社会救助实践及救助路径优化

刘水莲

收入的高低只能反映人类贫困的一个方面，不能充分反映收入之外其他方面的贫困。随着对贫困内涵认识的不断深化，我国的减贫政策开始多维度识别和瞄准贫困人群。因重大疾病、突发灾祸以及子女就学等原因造成的“支出型贫困”，逐渐被纳入政府的救助范围。目前，许多地方的现行支出型贫困救助制度的风险预防功能以及救助的公平性、科学性还有待提升。需要转变救助理念，从被动救助到主动救助，从事后的收入维持到风险预防；在引入专业社工的同时，对不同的贫困对象进行分层、分级的差异化救助。

扶贫工作；支出型贫困；收入型贫困；社会救助

近年来，随着社会保障和改善民生政策的大力推进，我国社会救助体系日趋完善。社会救助的内容从单一的城乡最低生活保障逐渐扩展为集生活、医疗、教育、住房、就业等多种需求为一体的综合性保障。作为社会保障的重要内容，社会救助体系在保障城乡低保群体、特困群体基本生活权益和灾民生活救助等方面发挥了重要作用。但长期以来，我国在贫困识别方面主要是根据家庭的收入和财产来衡量贫困，即局限于收入型贫困。在收入型贫困救助中，凡收入和财产低于一定贫困标准的家庭，即可纳入社会救助范围，享受低保救助和其他专项救助。虽然这种以收入和财产作为贫困标准的衡量方式具有简单、稳定等优点，但同时也存在一个最明显的弊端，即家庭经济状况核查中，只计收入和财产，不计支出，没有考虑到个体或家庭由于发生不可避免的大额刚性支出导致的贫困。……