黄真明

摘要：随着经济社会的发展，我国农村出现大量农业转移人口，其市民化成为必然。宏观经济环境的变化、农业转移人口呈现的特点和意愿，以及农业转移人口在城市生活的适应性增强等，是我国农业转移人口市民化的有利条件；农业转移人口自身因素、经济因素、制度因素等是制约我国农业转移人口市民化的不利因素。推进农业转移人口市民化，应严格按照城市发展空间合理控制人口规模，用城市群解决中心城市人口过度集聚和膨胀问题，同时改革户籍制度，加强教育培训和事关农业转移人口利益的民生建设。

改革开放以来，我国经济社会发展和工业化进程明显加快，农业生产力的发展使大量农民从土地上解放出来，成为农业转移人口。他们虽在城市工作，但依然是农民身份，这种职业与身份的不一致，使这个庞大的社会群体成为新时期的“边缘人”，成为中国“亦工亦农”“非工非农”的特殊群体。他们在住房、医疗、教育培训、子女入学等方面的权益得不到应有的保障，这严重影响到社会的公平公正，成为构建和谐社会过程中的不稳定因素。因此，如何推进农业转移人口市民化，既是我国在实现全面建成小康社会过程中必须妥善解决的一个大问题，也是党和政府应高度重视的一个重要问题。

中共十八大和十八届三中全会均强调，要认真做好农业转移人口市民化工作，有序推进农业转移人口市民化。2014年政府工作报告把农业转移人口市民化纳入国家重点工作，强调着重解决好“3个1亿人”的问题，随后国家开启了新一轮户籍制度改革。……