杨毕坤

【摘 要】 在经济发展中，政府与企业的发展有着密不可分的关系，双方利益具有一定的相关性，学界对政府与企业的关系也有不同的看法，但是，在我国地方政府对企业进行干预是一个普遍现象，也有很多学者从政府干预的动因与方式进行的分析描述，本文主要对地方政府对企业干预的研究进行总结，对减少政府干预提出一些建议。

【关键词】 政府干预 政治关联 政绩

自改革开放起，我国经济经历了一个高速发展的过程，对于政府在这个过程中扮演了什么角色，不同的学者对此有不同的看法，我国政府的经济职能主要包括：提供一个能够保障合同执行与产权保护的制度环境；运用财政和货币政策等进行宏观调控；运用规制及反垄断等微观政策解决市场失灵。对于我国地方政府与企业之间的关系，理论界学者颇有争论，有的学者认为政府的角色是“无为之手”，把大部分资源分配的职能都留给企业，很少干涉企业的运作；也有的学者认为政府的角色是“扶持之手”，与企业联系紧密，并且为企业的发展提供各方面的支持；还有的学者认为政府的角色是“掠夺之手”，会为了谋求本部门和自身的利益大量向企业设租和寻租，侵害了企业的利益。

一、政府干预动因

王文剑等（2007）认为，在过去30年的改革开放过程中，1994年中国的财政分权制度改变了中央政府对地方政府的激励机制，使地方政府参与社会经济活动的经济行为发生了根本性改变，具体来说，财政分权允许地方政府拥有一定的地方财政收益并在一定程度上支配这些收益，使地方政府成为相对独立的经济主体。……