崔杰

【摘 要】 PPP项目可以起到提高公共工程运营效率、分散项目风险的作用。但PPP由于发展仍不成熟，实务中缺乏一套系统有效的绩效评价体系，导致政府部门在监管过程中缺乏评价的依据，造成PPP项目产能达不到预期目标。所以，本文基于财务能力、顾客角度、内部业务流程、学习和成长的平衡计分卡四个维度的视角，探讨完善PPP项目绩效评价体系建设的方法。

【关键词】 平衡计分卡 PPP 绩效评价体系

一、引言

PPP（Public-Private-Partnership），公私伙伴关系，通过建立政府部门与私营部门之间的伙伴合作关系，将民间资本引入公共工程。这种合作方式可以发挥政府部门和私营部门的各自优势，不仅可以减缓政府资金压力，提高公共物品的服务质量和提供效率，还可以给私营组织带来稳定的经济收益。因此，PPP模式被公认为可以提高公共部门绩效。

但是，PPP模式倡导的公共物品的提供效率以及经济性并未得到肯定，究其原因，是公共部门在监管过程中，没有一套行之有效的绩效评价指标，不能科学、全面地反映PPP项目绩效。

二、平衡计分卡视角下看PPP

（一）平衡计分卡原理

平衡计分卡最初作为“突破财务指标考核局限性”的绩效评价工具被提出：以企业战略为导向，通过财务、客户、内部业务流程、学习创新四个维度及其业绩指标的因果关系，全面评价企业绩效。

根据学者卡普兰和诺顿的界定，平衡计分卡体现了与企业战略相关的各种信息，其中，财务指标是核心信息，体现公司活动所产生的结果；……