潘秀芳

目前，中国已经进入一个全新的发展阶段，笔者认为，统筹解决中国人口问题应从农村入手。

一、农村人口在中国仍占主导，城乡差距显著是中国的基本国情

尽管中国的城镇化水平自20世纪90年代以来发展迅速，但农村人口仍然占据着主导地位。2005年末，全国总人口130756万人，其中居住在城镇的人口56212万人，占总人口的43%；居住在乡村的人口74544万人，占总人口的57% 。与第五次全国人口普查相比，农村人口占总人口的比重下降了6.77个百分点，但仍有超过一半的中国人口是农村人口。如果考虑到城镇化水平的口径差异，中国农村人口的数量和比例还要大。因为根据《中国统计年鉴2000》，1999 年中国的城镇总人口为3.89 亿，城镇化水平为30.89%，而2000 年由于采用第五次人口普查的统计方法，城镇人口跳跃性地增加到4.59亿，城市化水平也猛增为36.22%。根据2000年人口普查数据进行调整之后的1999 年城镇人口数量为4.37 亿， 城镇化水平相应调整为34.78% 。这样，仅仅因为口径调整，1999年中国的农村人口就减少了4800万。实际上，统计口径变化以及行政区划调整（例如县改市、撤县建区、撤乡并镇等）所带来的城镇化发展速度，并不能完全代表中国人口城乡分布的真实情况，中国仍是一个农村人口占主导的人口大国。

区域差距、贫富差距正随着中国的经济发展呈现增大趋势，而城乡差距则集中体现了区域和人群间的收入不平等。根据中国社科院经济研究所住户抽样调查数据测算，中国全国、城市和农……