高兴达

集体经济是农村公共产品投资的主体。我国“三农”问题突出的表现是农村基础设施和公共产品短缺。家庭承包责任制实行以后，特别是农村税费改革以及取消农业税以后，农村中用于公用事业的费用严重不足。大部分农村的基础设施建设、农村社会保障体系建立受到严重的制约。而在集体经济发展较好的地方，其公用事业和公共服务水平不仅没有降低，而且还有新的提高。集体经济是农民增收和扩大就业的主要途径。集体经济发展对农民就业和增收具有重要意义，在集体经济发达的地方，农民在集体企业就业，是所有者和生产者的统一，是资金合作与生产合作的关系。相应地，农民收入水平得到了大幅度提高，就业的途径更广。同时发展农村集体经济也是解决农村富裕劳动力问题的迫切需要。

1. 基本情况和村集体经济现状

东宁镇共有17个行政村，农户6125户，农村人口20414人，耕地面积92835亩，2014年全镇17个村村集体总收入为394.3万元，总支出为287.7万元，积累为5760.4万元。村集体年收入10万元以下为4个（分别是暖一、太平沟、夹信子、新屯子），10-20万元的村有8个（分别是南沟、胡萝卜崴、转角楼、暖二、东绥、民主、万鹿沟），20-30万元的村0个，30-40万元的村2个（分别是二街、菜一）），40-50万元的村2个（分别是一街、北河沿）），50-60万元的村1个（大城子）。收入的构成分别是经营性收入114.1万元，占总收入的28.9%；发包及上缴收入为107.2万元，占总收入的27.2%；财政补助收入137.8万元，占总收入的34.9%，其它收入35.1万元，占总收入的9%；全镇17个村资产总额7879.1万元，借款总额为1435.6万元，有借款的村分别是夹信子村借款20万元、南沟村借款43.4万元；北河沿村借款50万元、万鹿沟借款1129.6万元，转角楼借款8.6万元、暖泉一村借款163万元、暖二村借款2.3万元、新屯子借款18.7万元共计8个村有外债，其中万鹿沟借款额占总额的78.6%。

2.壮大村集体经济方面取得的经验做法

东宁镇村集体经济超过20万元以上的村有5个，分别是二街、北河沿、大城子、一街、菜一。他们采取的主要作法：一是依托地处城关的优势建大库、门市和果菜批发大市场进行发包经营，搞房地产开发增加收入，每年收入稳定在30万元以上。例如：一街村利用村委会大院建库房对外出租获得稳定收入。二是充分挖掘村里现在的土地、房产等资源，采取竞拍的方式，实现土地收入最大化，如大城子村采取竞拍的方式发包村里机动地，村集体年收入达到59万元。村集体实力强，有能力兴办各项公益事业，给予村民交纳水费、给老年发放补助，交纳新农合，得到村民的信任和拥护。

3.存在的问题

我镇村集体经济存在的主要问题是：一是大多数村集体收入少，甚至有的村除转移支付外没有一点收入来源。如暖一村、南沟村就靠国家的财政转移支付维持村集体运转。二是大多数村都有债务，使村集体各项事业无资金推进，主要原因是村集体在80年代兴办村办企业是，盲目上马，因经营管理不善形成债务，如暖一村就是在80年代末90年代初兴办村办企业，因经营不善形成负债，村集体的资产如村委会办公室和机动地，均用来抵债，使村集体没有了收入来源，也无力采取其它方式创收。

4.如何壮大村集体经济

4.1人才管理创新

随着基础教育在農村的普及和高等教育大众化，为保证村干部候选人的素质，应该积极扩大高素质村干部候选人的有效供给。要通过引入市场观念，拓宽选人用人渠道，为社会各个阶层中有志到农村的优秀人才提供良好的环境，建立村级后备干部人才库。因此，地方政府应该有计划地培养受过高等教育的后备力量。受农村复杂的地缘、血缘关系，特殊的社会文化背景和现行相关法律的限制，每年政府应该有计划、有针对性地选拔一批当地高中毕业生，送他们到相关院校接受正规的高等教育，毕业后回村参加管理建设，在治理村庄的过程中接受基层民主的锻炼，以新的理念治理村庄、发展集体经济。

4.2村“两委”班子要团结一致，根据本村特点拿出符合村情的创收办法，如在土地确权时，各村增加的土地，应该召开村民代表会，研究收回作为村机动地管理，收到一定的承包费增加村集体收入，如民主村。

4.3根据本村的产业特点增加收入。如黑木耳产业发展比较好的村，如新屯子村、夹信子村、太平沟村建立黑木耳生产专业合作社，统一采购菌需物资，统一销售，留取部分费用做为村集体收入。

4.4充分挖掘本村闲置资产、资源对外发包增加收入。如：东绥村利用村集体农业机械建立农机合作社创收。

（作者单位：157299黑龙江省东宁市东宁镇农村经济管理中心）