张景方

摘要：现代社会面临着全球一体化构建下的复杂局势，相对于过去几十年，突发公共事件发生的频率也呈现出直线上升的趋势。长期以来，作为公共权力载体的政府一直是应急管理的主体。但是，随着行政体制的改革和社会组织自身的蓬勃发展，社会组织参与到应急管理事务中已是大势所趋。

关键词：社会组织；应急管理；研究

社会组织参与应急管理有利于减轻政府的负担，有利于提高应急管理的效率，有利于社会组织自身的成长。但是由于社会组织自身发展的欠缺和我国目前的社会体制存在缺陷，社会组织参与应急管理还存在很多困境。如何推进社会组织更好地参与应急管理成为—个亟待解决的问题。这首先要求对相关的理论要有深刻的理解，对现实的状况有明确的分析。

一、社会组织参与应急管理的一般理论研究

（一）相关概念

1.社会组织的概念

社会组织是指由一定数量的社会民众按照一定的规范、为了共同的目标聚集而成的，具有非政府、非营利性质的社会团体。社会组织又有非政府组织、非营利组织等叫法。在不同的国家（时期），其称呼和具体定义有所差别，然而总体上说，社会组织通常作为“政府”、“企业”以外的第三部门存在。其运作模式以自愿性为原则，是具有性质上非官方、宗旨上非营利、管理上独立自主、形式上灵活多样的民间组织，其组建原因往往是一定的公共利益服务目标，如环境保护、应急救援、公共服务等等。……