9.11恐怖袭击事件后，欧洲穆斯林移民问题就开始上升为欧洲国家重点关注的非传统安全问题，并被纳入各国政府亟待解决的重要议事日程。欧洲中世纪就有穆斯林存在，近代欧洲大陆出现了真正的穆斯林移民浪潮，二战后，欧洲经济腾飞拉动了作为劳工的穆斯林移民浪潮。有学者估计，合法的穆斯林移民目前仍以每年100萬人的速度进入欧洲，但随着近年来叙利亚局势的不断恶化，难民不断涌入欧洲大陆，成为冷战结束后欧洲面临的最严重危机之一，其恶劣影响甚至超过欧债危机。根据国际移民组织的估计，截至2015年10月底，抵达欧洲的移民人数已经接近70万，其中穆斯林难民占据绝大多数。面对汹涌而至的难民潮，欧洲各国疲于应对，欧盟内部也因此出现了分化。

一、欧盟“团结”遭遇挑战

面对这次严峻的难民危机，以德国为首的老牌欧盟成员国与匈牙利为代表的中东欧的欧盟新成员国在态度、立场和做法上都大相径庭。相比德国等老成员国“门户开放”的积极态度，匈牙利等国对待难民的强硬政策显得“不近人情”。

德国总理默克尔在2015年9月公开宣布其难民政策，单方面终结“都柏林原则”，即难民必须在其入境的第一个欧盟国家申请庇护。如此的慈悲胸怀和宽宏大量不仅使德国在国际社会收获“点赞”无数，更是鼓励了大批难民不顾一切奔赴德国这个西方“天堂”。但通往“天堂”的道路往往不会一帆风顺。匈牙利面对大批企图过境的难民，为阻止这些难民流入，相应采取了一系列强硬手段。……