何富生

摘要：国家管理活动和政治活动，通常被称之为公共事务的管理，由于民族传统的不同，以及对国家能力及其理性运作的信任程度不同，历史上曾出现了国家管理模式，公共管理模式，公共治理模式。

关键词：管理模式：治理

一、管理模式的演变

国家管理活动和政治活动，通常被称之为公共事务的管理，也有学者称之为“公域之治”。国家管理模式基本特征是：国家管理的实质是统治，国家是唯一“合法”的管理主体，政府管理主要服从政治、而非科学，行政不独立，国家管理依托于体系庞大、层次复杂的官僚体制，国家管理经常缺乏充分的自我监督；与此同时，却片面强化公民的法律责任和道德责任，通过使用或者威胁使用严刑峻罚的方式来预防和制裁公民的违法行为，以实现对公民的规训。僵化的国家管理经常暴露出国家管理能力不足、管理效果不佳等问题，因此，在西方国家普遍兴起了一场旨在推行绩效管理、在政府管理中引进竞争与市场机制的政府改革运动，即“新公共管理运動”。美国著名行政学家B.盖伊·彼得斯教授将这场变革归结为四种，即市场式政府（强调政府管理的市场化）、参与式政府（主张对政府管理有更多的参与）、弹性化政府（认为政府需要有更多的灵活性）和解制型政府（提出减少政府内部规制）。

从国家管理模式拓展为公共管理模式，无疑是一个巨大进步，使得只能由国家诉诸强制方式垄断实行公域之治这种似是而非的观念成为历史。……