摘 要：我国的农村五保供养制度是一项综合性的社会救助制度，有特定的制度理念和发展历程。在构建社会主义和谐社会的大背景下，我国各级政府高度重视农村五保供养问题，取得了很大成绩。然而我国农村五保供养仍面临着一些问题，通过分析其原因，进而提出应对之策，完善我国五保供养制度。

关键词：农村；五保供养；制度；敬老院

中图分类号：F323.89 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432134

《农村五保供养工作条例》中规定：五保供养是指在农村社会中无经济能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、抚养义务人，或者其法定赡养、抚养、抚养义务人无赡养、抚养、抚养能力的老年人、残疾人或者年满16周岁的未成年人在吃、穿、住、医、葬等方面给予生活照顾和物质帮助的一项农村社会救助制度。在中国农村社会救助制度中，五保供养被认为是唯一具有相对连续性的农村社会救助项目[1]。五保老人的社会保障工作的好坏，不但关系着五保群体自身的幸福安康，也关系到我国新农村建设的成败。

1 目前我国农村五保供养中存在的问题

2006年颁布的新的《农村五保供养条例》，将五保供養正式纳入国家救助体系，广大的农村五保供养对象进入了公共财政的保障范畴。但是，五保供养制度在实际运行中依然存在很多问题。主要表现在以下几个方面：

1.1 农村五保供养标准普遍偏低

《农村五保供养条例》中规定：五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据本地居民平均生活水平的提高而适时调整。……