曹耀忠 张延军 于秋香 范世奇

2014年中央一号文件指出，“完善农村土地承包政策，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权发展多种形式规模经营。鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络”。现代农业的发展特征是土地集约化、资源多元化、产业园区化、产品商品化。土地是要素中的要素，必须要更进一步激活，才能发挥出更大的、更为持久的内在潜力和发展动力。如何在坚持农村土地家庭联产承包责任制的基础上，通过农村土地承包经营权流转，实现土地资源的合理优化配置，促进产业发展和农民增收，是一个亟待探索解决的问题。为此，我们农业、政研室、试验办等单位干部组成调研组，对全县农村土地流转情况进行了深入调研。

1 我县农村土地流转现状

全县辖7镇、1个街道办，200个行政村，1106个村民小组，农业人口10.6万，农户数2.37万户，外出农户11434户、41160人，占农户和农业人口的48.25%、38.83%，农村劳动力61347人，其中外出劳动力27169人，占44.29%。总土地面积3781平方公里，农耕地47.6万亩，全县有苹果面积22万亩，蔬菜2.3万亩，大棚4117座，弓棚8419座，2015年农民人均纯收入10973元。近年来，随着农村经济发展和农业产业结构调整，县委、县政府引导群众按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地开展了农村土地承包经营权流转。……