马维尼

摘要：随着我国建设项目的不断增多，建筑行业面临着越来越激烈的市场竞争，建筑单位要想在激烈的竞争中获取更多的效益就要不断加强工程造价的控制管理。建筑工程的施工阶段是决定一个建筑工程整体质量的关键，因此，充分做好工程施工阶段的造价控制工作是非常重要的。本文主要对建筑施工阶段的造价特点进行了分析，对成本控制的方法进行了论述，为此表现了加强建筑工程在施工阶段的造价控制的重要性。本文对建筑工程施工阶段造价控制进行浅议。

关键词：建筑工程；施工阶段；工程造价

前言

随着我国城市人口的不断增加，城市建筑用地日趋紧张，成本也会相应的增加，因此，如何有效的控制工程造价，提高投资效益，是业内探讨的永恒主题。施工阶段是依据设计图纸，将原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。毫无疑问，施工阶段是有效控制工程造价、防止施工超预算，施工企业降低成本、取得效益的重要阶段。但施工阶段投资大、周期长，这个阶段的工程造价管理是具体的、繁杂的，也在一定程度上影响工程造价。在建筑工程施工阶段，通过科学组织，提高效率和降低成本，把工程造价控制在标价内，将会最大限度地实现企业的经营目的。

一、施工单位工程造价的特点分析

工程造价在不同的施工单位中都存在一定的差异。施工单位是完成建设产品的重要实施主体，因为建设规模的不同以及施工技术、施工资源都存在差异，使不同的施工单位呈现不同的报价特点，因此，工程的造价也要根据施工单位表现出一致的特点。

此外，在施工单位的内部，进行工程造价管理的体系构建相对的复杂。从横向来看，施工单位的工程造价一般体现在工程的预算、材料的配备、施工技术应用以及财务的成本控制等方面，同时也需要这些部门的相互配合来完成。而从纵向看，施工单位进行工程造价主要是在工程的信息跟踪、招标投标、合同的拟定、施工、竣工结算等各个阶段完成的。足以见得，在施工单位内部，工程造价管理是一个相对复杂的机构，为了加强对工程造价的控制，应用科学的造价手段是非常重要的。

另一方面，施工单位工程造价存在一定的动态性和和差异性特点。由于进行施工地点具有一定的地质、气候、经济发展状况的差异，决定了工程结构、施工设备以及装饰、装修的不同，使造价存在了一定的差异性。此外，在建设项目竣工结束以后，还有一段较长的建设期，会出现一系列的设计变更，工程造价也要随之变动，以适应工程建设需要。

二、施工阶段造价失控的原因

1.建设程序混乱

目前，少數项目由于急于施工，违反工程项目的建设程序。匆忙建立工程项目指挥部，造成“边决策、边设计、边施工”的现象。建设单位在没有做好必要的准备的情况下就急于施工，没有严格把关投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度，造成施工中大幅变更设计；另一个因素就是没有对更改的必要性和合理性进行监督。对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价大幅度增加。

2.合同管理不到位

部分合同管理人员对合同业务目标不明、不够熟悉，在处理合同业务时考虑不周全，造成了经济损失，同时还影响了企业的信誉；法律意识淡薄，不规范签订合同，签订合同不严谨，条款不全；缺乏健全的合同管理机构，对一些“扯皮现象”没有实施的相应的办法进行抑制，增加了施工成本。

3.业主、监理、承包商的关系形同虚设

虽然我国在法规上，业主、监理、承包商三者是平等的关系，监理单位与业主是委托关系，监理单位与工程承包商是监理与被监理关系，监理单位在业主与承包商之间扮演协作配合以及调解的“第三者”角色。但是目前很多建筑工程项目在施工实施阶段，凡涉及到工程造价变更的问题，均由业主代表说了算，监理根本没有发言权，这是造成造价失控的因素之一。

4.工程变更

施工阶段影响工程造价的因素主要有地质条件、物价、工程量以及天气气候。一般情况下气候的变化，物价的变化是随着市场经济而变化的，不以人的意志为转移的是有规律的，只有工程量的变化大多来源于工程变更。工程变更直接决定了施工阶段的工程造价的变化数量。因此，施工阶段造价控制的重点应该是工程变更。因为设计阶段是工程造价的形成阶段，而施工阶段是工程造价的实现阶段。如果施工中不发生工程变更。造价就不会超出施工图预算的范围。

5.现场签证管理混乱

现场监理人员对合同、预算和有关规定不熟悉。对不应该签证的项目盲目签证。有的签证由承包商填写，不认真核实就签字盖章。部分承包商为获取高利润，在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗；有些承包商为了中标，报价很低，为了保住自己的利润对包工工程偷工减料，对非包工程进行大量的施工签证，如此乱签证，严重扰乱了建筑市场正常秩序。

三、施工阶段的工程造价控制措施

1.加强合同管理

施工合同明确了企业在工程承包中的权利和义务，将工程招投标、工程款的拨付方式、索赔方式、材料的购置、竣工结算方式等以法律的形式确定下来，是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少在合同的履行过程中发生纠纷，维护合同双方利益。因此，要有效控制工程造价，提高企业的利润，首先，要从施工合同管理人手，加强对施工合同的管理。加强合同管理应树立合同意识，不管是单位的决策者、执行层，还是合同管理人员都应重视合同管理，认真学习国家的法律、法规，掌握业务知识，在制定施工合同时应认真把关：加强企业内部的合同管理，结合企业的实际情况，制定合同的管理办法，明确相关人员的责、权、利，制定出既保护企业自身利益又满足业主要求和投标承诺的施工合同条款；施工前。应组织施工合同交底会议。相关管理人员，须将本工程中标方式、清单组价的依据、利润降点系数等有关工程造价控制方面的信息及时准确地传达。

2.优化施工组织设计

在收到中标通知后，承包商就应着手编制详尽的施工组织设计。由于工程开工前，不论在技术方面或者组织方面的准备工作都可以采用不同的方法去完成，通常都有许多方案供施工人员选择。不同的施工方案，其经济效果是不同的。工程管理人员应结合工程项目的规模、工期、性质、劳动力数量、机械装备程度、材料供应情况、运输条件、地质条件等各项具体的技术经济条件，对施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，提出改进意见，使方案更趋合理。

为了保证施工过程按计划、有节奏地进行，在编制施工进度计划时，应按照工程项目合理的施工程序排列施工的先后顺序，根据施工情况划分施工阶段，安排流水作业，避免工作过分集中，有目的地削减高峰期工作量，减少I临时设施的搭设，避免劳动力、材料、机械耗用量大进大出。

在工程施工中，主要施工机械利用率的高低，直接影响工程成本和施工进度。因此，为了提高主要施工机械的利用率，从而达到降低工程成本的目的，必须充分利用现有机械设备，在不影响工程总进度的前提下，对进度计划进行合理调整。

由于成熟的施工方法只要提出要求，施工人员不需要花更多的时间去掌握它；简化工序的施工技术即节约了时间，也达到了提高劳动生产率的目的。因此，在保证工程质量的前提下，尽量采用成熟的施工方法，采用简化工序和提高经济效益的施工技术。坚持以简化工序、提高经济效益为原则。

3.工程材料设备费的控制

建筑工程中材料设备费是工程项目成本控制的关键，约占工程总造价的60%～70%，因此在施工前，对工程所需材料不仅要进行货源的调查研究，广泛收集供货信息，尽量寻找货和价的最佳结合点，而且还要根据施工方案及有关技术实际需要的材料、设备总量，编制好需求计划，以最佳方式采购材料，努力降低采购成本。在施工中，合理使用周转材料，做好周、月计划，充分考虑资金的合理运转和工程进度需要以及现场场地实际情况，合理安排施工所需机械的进退场，特别要注意材料的保管。

4.把握好工程进度款支付

工程进度款支付是业主按工程承包合同有关条款规定，支付给承包商的合格工程产品的价款，它是工程项目竣工结算前工程款支付的最主要方式。工程进度款支付是工程质量和进度的有力保证，是投资控制的有效手段。工程进度款支付的依据是监理工程师签署的工程量清单和产品质量检验合格证。因此，只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格，计量核实的工程进度款并经造价工程师审核后业主才给予支付。另外，要注意抵扣各种款项，如备料款、甲方供料款等，最后按合同规定的付款比例进行付款。这一阶段的投资控制也是很重要的。如果工程进度款给的不足或拖欠，就会影响工程的进度和质量，影响承包商的效益，进而引起索赔；如果工程进度款超付，就会占用业主资金降低投资效益。，为了保证工程投资不失控、保证工程质量、保证工程进度目标的实现，要把握好工程进度付款。

5.加强设计变更的控制

设计变更是引起经济签证最大的源头。在建设工程实施过程中，导致设计变更的原因有：由于设计人员工作不认真、材料规格档次不合设计标准、专业之间配合考虑不周造成设计图纸粗糙、使用功能改变等。因此，首先，应严禁通过设计变更来大建设规模，提高设计标准，除非不变更会影响项目的正常运行，一般情况下不允许设计变更；其次，认真对待必须发生的设计变更，对涉及费用增减的设计变更，必须经设计院、业主代表、监理单位总工程师共同签章认可方为有效。

6.提高索赔意识

由于工程项目一般规模较大，建设周期长，施工阶段不确定因素多，在合同履行过程中，工程项目的索赔是不可避。但应积极防止或尽量减少索赔事件的发生，积累一切可能涉及索赔论证的资料。为了避免工作延误发生索赔事件，要求监理方严格按照监理工作程序开展监理工作。提高自身业务素质，以适应监督工作的需要。为了避免因工期延误造成索赔，应及时完成与进度密切相关的各项工作。

7.对施工组织设计进行合理编制

施工企业要想有效的对工程成本进行降低，首先就要从企业内部出发，只有施工企业的管理水平得到提高，使施工过程中的能量消耗和各种物品的消耗不断减少，才能使工程成本有效降低，使施工企业获取到更多的经济效益。施工的组织设计是非常重要的，一项合理健全的施工组织设计方案能够使施工企业对人力、物力以及财力进行合理利用。使施工企业各项投入都能满足合同的相关要求。因此，施工组织设计编制会对工程造价产生重要影响，施工企业应用不同的施工方案，所需的费用也会有所不同。因此，施工企业在建筑工程项目施工前，要对施工组织进行合理的设计和编制，编制的主要内容包括施工方案的选择和技术组织措施等，在工程设计过程中要将施工技术与资金使用进行充分结合，通过技术优势获取经济效益，从而使工程造价成本降低。

四、建设单位的造价控制

经过招投标阶段，签订施工合同后，建設项目进入施工阶段，在施工阶段建设单位应严格控制预算外投入，才能提高工程效益。虽然施工期间节约投资的空间很有限，但浪费投资、造价超标的可能性却很大，因此施工阶段是建设单位控制造价的一个重要环节。

首先，减少施工阶段的设计变更。如果发生设计变更，将对造价、质量和进度产生很大的影响。因此，应尽量减少施工阶段的设计变更，如果必须对设计进行变更，应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之就越大。在工程中发生设计变更的情况太多，有的是设计考虑不足，有的是建设单位要求。在该工程中，有一栋楼原功能定位是甲级写字楼，施工到一层时，建设单位下发变更改为公寓，层高改变，于是刚绑扎好的顶板钢筋拆除，按照新图纸施工。这样一来，人力浪费、进度拖延、机械闲置，就会造成造价超出预算，所以要变更的时候，尽量提前，才能避免浪费人力和物力。

其次，严格准确地开展工程预结算审核工作。进行工程预结算审核工作，是控制工程造价的重要环节。开展工程预结算审核不仅要严格，而且要准确。工程预结算审核重点是工程量的计算是否准确、各项取费是否合规、施工索赔是否合理等。在实际工作中，出于个体利益或人员素质的缘故，施工单位虚报或错报工程量现象屡见不鲜，这就需要建设单位严格审核。

五、监理单位的造价控制

按照全国监理工程师培训考试用书所述，监理工程师在施工阶段进行投资控制的基本原理是把计划投资额作为投资控制的目标值，在施工过程中定期进行投资实际值与目标值的比较，通过比较发现并找出实际支出额与投资控制目标值之间的偏差，分析偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保证投资控制目标的实现。其实在实际施工中监理的投资控制作用并没有书上所说那么重大。按照笔者的实践来说，在建筑工程施工阶段，监理单位是建设单位聘请的技术服务机构，监理单位的造价控制权限一般都在合同中有具体规定，具体在该工程来说，是协助建设单位进行成本管理控制。依据合同文件和程序要求，对承包人提交的中间计量单和月支付报审表进行认真审核，及时填写中间计量审批单、月计量汇总报审表，签署中期支付凭证并报委托人审批，配合委托人完成工程量现场确认工作。对工程施工中有可能引起索赔事件的相关情况，如：人员、设备、施工工艺、环境等予以关注和记录，受理索赔、分包等合同事宜，根据合同规定进行评估和处理后，报委托人批准。

监理在实际中应严格控制工程计量，才能控制造价，监理一般只对以下三方面的工程项目进行计量：工程量清单中的全部項目、合同文件中规定的项目、工程变更项目。超出设计范围或合同范围的，或质量达不到合同合格标准的不予计量。

监理还应及时收集整理有关索赔费用的原始资料，包括施工合同、工程变更单、监理记录、监理工作联系单、材料进场记录等原始资料，为处理索赔费用提供依据，才能对造价进行严格控制。

其实在建筑工程施工阶段，监理的造价控制作用一般局限于审核现场完工工程量是否正确，具体单价在清单中引用，清单中没有的按照类似的价格采用，已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目，且工程造价管理机构发布的信息价格缺价，由承包人根据变更工程资料、计量规则、计价办法和工程造价管理机构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的单价，报发包人确认后调整。监理对造价的控制在建筑工程施工阶段在具体项目上有不断弱化的趋势，如有的建设单位根本不提供施工合同（包括已标价工程量清单）给监理，“价”的作用监理就控制不了，也无从控制；像支付申请表有的单位根本没有按照建设工程监理规范的要求格式使用，也没有按照建设工程工程量清单计价规范的格式使用，只有支付金额和各单位签字的栏目。

六、结束语

综上所述，工程造价是随工程变动而发生改变的动态过程，容易受到外界因素影响和波动。由于市场外界因素变化无穷，造价控制也变得复杂难以控制。建筑项目施工阶段的工程造价控制是工程造价全过程控制中极其重要的一个环节，是个复杂多变，对前期难以预分析的一个过程。施工阶段造价控制的核心是有效控制成本。因此，需要我们保持经济头脑，对各个方面的经济信息进行分析，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

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