陈卯红

摘要：随着城市发展速度的不断增加，市政工程施工数量在不断的增加，在市政造价中要做好索赔的管理。

关键词：市政工程；造价；索赔管理

前言

在当前市政工程施工过程中，针对工程造价阶段产生索赔的原因和相关的措施进行阐述和分析。

一、索赔产生原因分析

1.合同因素

合同因素主要包括合同的签订和执行，承包商对业主缺乏了解、工程量清单错误、工程单价或总结错误、合同翻译失误、合同规定不严谨、合同内容出现矛盾或遗漏、合同内容不合理、业主违约、指令分包商不合格等问题的出现，都会导致工程施工过程中出现不同程度的问题，这就会触及合同双方的利益，当双方意见发生分歧时，就会引发施工项目索赔。

2.法律或者政策的变更

市政工程建设规模大，建设周期长，在施工过程中可能会遇到法律或政策变更，这就会对工程成本或者工程进度产生一定影响。如承包商在用的设备或建筑材料在国家禁止范围内，需要更换；国家提高了再用设备材料的进口关税，或者限制进口；工程施工过程中所用材料费用与招标时期的差价较大等问题的出现，都会影响承包商的利益，需要依靠索赔减少损失。

3.不确定因素

市政工程施工项目结构复杂、工程量大，对施工技术和施工质量要求较高，而在施工过程中却存在多种不确定因素，影响工程的施工成本和施工进度。如地震、洪水、高温或严寒、大雨、台风等自然因素；材料费、人工费、设备费、运输费、租赁费等市场因素；施工手续不全、设计变更、工程款滞后等业主因素、环境保护等其他因素，这些不确定因素若由承包商承担，会提高合同造价；而若业主承担，则可提高竞标时的公平性，从而使业主能与较为理想的承包商合作。

4.施工方案变更

市政工程建设周期较长，受不确定因素影响较大，在实际施工过程中可能会发生与招投标阶段不一致的情况，若这种情况对工程造成影响，就需要对施工方案进行调整或者变更，以保证工程的顺利实施。在变更过程中若涉及承包商利益受损，则承包商有权向业主进行索赔，以减少自身的经济损失。

二、施工阶段做好索赔基础工作

1.熟悉索赔的依据

索赔的依据是什么呢？简单讲就是法律依据、事实依据两种。法律依据包括招投标文件、技术规范、施工合同及发包人与承包人签订的相关协议，发包人批复的施工进度计划、发包人及监理工程师下达的设计变更及指令、双方的承诺、重大会议纪要、施工现场记录、工程财务记录、甲供料签收记录、各种往来信函、所在国家相关的法律法规、政策法令文件、工程量清单、预算定额、编制办法等。事实依据包含所有发包人违反双方签订的相关文件中的每一件事件。

2.按索赔程序，及时签证上报

合同文件中会规定索赔事件发生后的处理程序，承包商应抓住机会，当索赔事件发生后，迅速做出反应，按照规定时间进行处理，及时上报相关资料。如果超出规定时限要求，工程师和发包人有权拒绝接受。在实际工程中，许多索赔事件就是没有或者缺少书面证据而得不到工程师和发包人的认可，所以，承包商要高度重视索赔证据的收集。定期或不定期上报持续资料，直至索赔事件影响结束。索赔报告编写到何种程度、需要附什么证明材料，计算书该如何详细精确，都要根据监理工程师及发包人的要求而定，编制索赔报告是一项极其复杂的工作，须成立专门的小组和各部门大力协助才能完成。

三、市政工程索赔措施

1.成立索赔管理小组

索赔工作是一项专业而又复杂的工作，因此企业应成立专门的索赔管理小组，组织精干、稳定的人员担任索赔工作人员，以提高企业对索赔工作经验的积累。组成人员要具备以下素质：一是熟悉合同内容，具有良好的法律意识和施工经验，会工程成本分析和计算；二是要有索赔意识，能够根据合同内容据理力争，保护企业的利益。

2.索赔资料的收集

索赔要以证据说话，因此要做好索赔资料的收集、整理和保存工作。市政工程项目的各类文档应派专人负责，对索赔需要的资料和证据要建立专门的档案管理处，并且将与业主方、分包商、供应商相关的资料分类管理。市政工程索赔成功的基础是充分的事实和确凿的证据，这些都来自于工程承包和施工过程中产生的各类文件，因此应加强相关资料的收集和保存工作。

3.组织管理人员学习合同文件

企业应组织全体管理人员或相关技术人员学习合同文件，将索赔意识融入到日常工作当中。合同中会有一些明显的索赔条款，如设计方未按规定日期交付施工图样导致工程延误产生的费用，应给施工方以工期和费用补偿；而另一些涉及索赔的条款可能较为隐蔽，需要认真学习，细致、准确地了解合同内容，防止风险并及时抓住索赔时机，确保企业的合法权益得到维护。

4.谈判技巧

首先，做好谈判准备。认真的谈判准备是促进谈判成功的首要前提，只有知己知彼，才能百战不殆。承包商代表在同业主或监理部门开展索赔谈判时，应对谈判策略和谈判证据进行统一研究，确保其合理性和合法性。谈判主要负责人员应在统一原则的指导下，根据实际情况灵活对策，以争取最大的主动权。谈判小组全体成员应注意维护组长的权威，要抓主要矛盾，不斤斤计较；另外要控制主动权，但不针锋相对，留有余地。谈判的最终决策权在承包方领导，领导可采取幕后指挥的方式，防止谈判僵局或者被动。其次，注意谈判艺术和谈判技巧。态度强硬或者软弱的立场都不利于谈判，难以取得理想的谈判效果。谈判时，应采取刚柔并济的节奏，既要保持一定的原则立场，又要灵活表达，这样才能应付杂的谈判局面。另外，谈判时要注意对方的心理，了解对方的意图和底线，不用过分的话语激怒对方。谈判的主要目的是解决问题，而不是激化矛盾，因此谈判人员既要以理服人，以证据服人，又要赢得对方的理解和尊重，以争取长远的合作。最后，采取有进有退的策略。在谈判中该争的要争，该让的要让，使双方有得有失，寻求折中的解决办法；在谈判中要有坚持到底的精神，经受得住挫折的思想准备，决不能首先退出谈判，发脾气；对分歧意见，应相互考虑对方的观点共同寻求妥协的解决办法等。

5.对索赔细节的处理

在索赔过程中，需要对一些细节进行妥善处理。主要包括：①早提索赔还晚提索赔问题。FIDIC 编制的合同条件都可要求在索赔事件发生后 28d 内及时递交索赔申请意向书，以便工程师及时调查和处理。施工方不应顾虑害怕索赔会影响双方友好合作的气氛，只要确有证据即可进行索赔。②大额索赔与小额索赔问题，大额索赔肯定是要提的，对小额索赔可以采取如下策略：如合同条件规定了提交索赔报告期限，应及时提交；如未规定提交期限，则可几个月集中提一次以便成批处理。如果总额度很大时，可将小额度索赔作为索赔谈判时的筹码，即放弃小的保大的，以使对方得到一些满足。③分散还是集中提交索赔报告的问题。一般分散及时提交为好，以免业主感到索賠额度过多，最好是分散提出并督促业主方及时解决。

四、结束语

在当前市政工程施工过程中，我们要对工程造价进行严格的管理，在索赔的过程中我们要根据相关的标准提供依据。

参考文献：

[1]方静.施工项目管理中索赔问题的处理与探讨[J].价值工程.2012.8：78-79

[2]楼承跃，胡方剑，郑巧灵.市政工程施工项目索赔问题初探[J].项目管理技术，2015.8：157-159