王艳红

【摘要】由于受到国家土地政策、财政制度等的影响，土地出让现象在各地方逐渐盛行，使得土地出让金占据了地方财政收入的大部分比重，这种财政收入结构事实上潜藏着巨大的风险。不仅影响土地资源的合理利用，也可能酿成社会危机。本文分析了土地出让金风险以及科学的管理对策。

【关键词】地方土地出让金；风险；管理对策

现阶段，地方土地出让金已经成为一些地方财政收入的主要来源之一，土地出让金制度的实施在一定程度上推动了城市化建设，实现了土地资源的灵活利用，增加了地方财政收入，然而，其中也必然会带来各种问题，不断扩大的土地出让金财政比重，会加剧地方财政对土地出让金的依赖，从而引发严重的社会矛盾问题。

一、地方土地出让金的主要风险

土地出让金目前已经在地方财政收入中占据较大比重，甚至形成了一种偏好问题，对地方的经济规划建设、社会发展等带来不良影响，形成了如下风险和问题：

1、耕地危机与粮食安全问题

一些地方政府只顾眼前利益，为了增加财政收入，盲目扩大土地出让范围，甚至拓展至城市周边的农用土地，导致农业种植土地面积越来越小，不仅影响了农民的经济利益，也使得人均耕地面积越来越小，影响我国的农业可持续发展，甚至引发粮食安全问题。

2、社会矛盾一触即发

近年来，由于土地出让引发了越来越多的社会矛盾问题，甚至出现了失地农民与地方政府的正面冲突。一些地方行政部门无视土地法律法规，违法征地，非法占用农民耕地，土地违法案件频发，农民的利益受到影响，地方政府也为之付出了巨大代价，不仅造成了土地资源的浪费，也扰乱了社会秩序，影响了社会的安定团结。

3、财政风险日益加剧

土地出让金不同于其他类经济收入，通常为一次性财政收入，没有持续性循环的功能，而且，土地出让金收入也要受到客观经济形势、市场经济规律变化的影响，当客观经济形势发展不利的情况下，土地出让金收入会下降，土地可能贬值，这就意味着土地出让金在地方财政收入中所占比例越大，地方财政就越会受到地方经济发展的影响，从而形成地方财政风险，加剧地方财政危机。

例如：08年经济危机的发生，导致地方土地出让金大幅下降，随后的几年经济形势好转，土地出让金又有回升趋势，这其中地方财政就必然要承受经济波动的压力和负担，甚至可能面临财政危机。

二、地方土地出让金风险管理的科学对策

1、改善地方财政体制

为了维护地方财政收入的稳健增长，首当其冲应创建独立、稳健的地方财税系统。现阶段，由于分税制依然存在缺陷，使得地方行政机构的权限无法有效施展，无法充分发挥边际控制作用，对此需要改革完善地方税体制，积极制定并执行全新的税法规定，在税收管理方面对地方政府进行适度放权，维护其税收独立的地位，加大对税收法制的建设与完善力度，通过创建绩效考评制度来灵活地转移支付资金。

2.建立健全财政转移制度

第一，加强财政转移支付的法规建设。国家应该积极制定并颁布有关财政转移支付方面的法律法规，为“转移支付”提供健全的法律保障。

第二，启动“因素法”来分析转移支付的金额。也就是立足实际，深入、客观地分析影响一个地方收入与支出的因素，对应明确不同地域环境中的转移支付金额。

第三，打造复合型转移支付模式。这其中包括：一般性转移支付、特殊性转移支付等形式，以此缩小不同地域财政收支差距，补充财政收支缺口。

第四，创建绩效考核评估制度。发挥绩效考核的激励作用，以此来监督转移支付资金的流向与使用情况。

3、逐步完善并发展土地出让制度

我国应该积极完善土地出让制度，以此来慢慢改善地方财政土地不平衡出让问题。

第一，改革并发展土地年租制。科学启动土地年租制，以此来推动土地资源的科学利用，增加地方政府在土地方面的经济收益，并促进土地资源的高效、合理利用。

第二，科学发展土地收益分配制度。通过平衡土地收益的分配，来维护各方利益，减少社会矛盾，依照科学的财政制度、税收体制等，来科学协调中央政府与地方政府的土体收益，以此来控制地方的土地收入，从而遏制地方土地的不规则分配现象。

第三，重视补助失地农民。现阶段，地方土地出让金的利用分配不合理，大部分用在市政基建事业或土地开发建设中，没能有效补偿失地农民的损失，导致失地农民所获得的征地补偿金较少，不仅触犯了失地农民利益，也会拉大程序差距，甚至引发社会矛盾，因此，必须加大对失地农民的补偿力度，土地出让金向补偿金方面侧重与转移，同时，失地农民意味着失去了经济来源，为了保护他们的利益，應为其办理社会保险，并动用一部分土地出让金来解决他们的住宅问题，从而维护城乡之间的平衡发展。

4、改革并完善土地出让金管理办法

要想有效防范地方土地出让金风险，可以从下面几大方面入手：第一，推动土地法制化发展，完善土地出让金体制建设。国家应加大对土地管理的法制化建设力度，通过科学地立法、执法与监督来实现土地的法制化管理，以此来实现土地出让金的公平化、透明化管理。国家与地方土地管理机构应该结合土地出让工作中的具体问题来不断改革并完善土地出让金管理制度，及时解除矛盾、解决问题，积极规范土地出让金的征收，合理规划并分配土地出让金，使之得到充分合理地利用，土地出让金不仅要支持城市建设与发展，也要用来支持“三农”建设，维护实地农民利益。第二，健全发展土地出让金财务核算体系。现阶段，针对于土地出让金尚未形成规范的财务预算体系。国家行政机构与地方政府有必要完善出让金财务核算体系，形成出让预算编报系统，科学编制预算，同时，也要形成规范的会计核算方法，其中涵盖：土地成本核算、票据管理等。加大对土地出让工作的预算，形成科学的预算，加大审批监督，从而维护财政收支平衡。

地方土地出让制度支持了并推动了地方经济建设，促进了城市化发展，然而，地方财政土地出让金偏好也将引发各种社会矛盾和问题，国家必须积极重视土地出让金风险问题，采取措施科学规避风险，维护健康的地方财政管理。

参考文献

[1]曾燕萍，罗娟.地方财政土地出让金偏好的风险及规避[J].财经理论与实践，2012，（2）.