我们的等级化城市管理体制，通过行政的方式调动资源，推动大城市、特大城市发展，却忽略了中小城市的发展。

中国最近关于“都市圈”的提法比较多，但是真正跟国际比较，我们对这个问题还存在着比较大的认知差距，也存在着统计上的问题。

和东京、首尔等东亚地区高速增长的城市化地区进行比较，我们还有比较大的差距。所谓的“都市圈”，里面有多少城市？一千万人口以上的城市，东京、首尔、北京、上海都是各一个。但北京只有一个主城区，其5万至20万和20万至50万人口城市的数量远远低于东京。

这说明我们虽然有都市圈和核心区，但是真正的都市圈还并没有形成，周边的中小城市还处于发育期，政策好发展得快一些，政策不好就受到严格的限制。

决定都市圈发展的是周边的交通分布

决定都市圈发展有一个非常重要的因素，就是都市圈周边的交通分布。

将全世界千万以上人口的知名城市进行比较，至少会发现：东京市郊铁路2000多公里，地铁304公里;伦敦800万人口，周边城市轨道交通3242公里，地铁415公里;纽约市郊铁路1632公里，368公里的地铁;巴黎核心区200万人口，大区80万人口，1883公里市郊铁路，215公里的地铁;首尔市郊铁路269.8公里，地铁差不多;北京是82公里市郊铁路，地铁554公里，地铁公里数超出其他城市;上海市郊铁路56.4公里，地铁617公里。

通过对比可以看出，我们把重点放在了都市的核心区，不同程度地忽视了周边中小城市的发展，所以会感觉到北京和上海特大城市病的问题非常突出。……