文/赵玥

《石油储备法》面世路有多远

文/赵玥

完善石油储备相关法律是我国能源改革的重要一环。

5月底，千呼万唤的《国家石油储备条例（征求意见稿）》（下称《意见稿》）终于露面。石油储备相关法律条例多年缺位，背后的原因错综复杂：油价起落、国际市场变迁、国内多方博弈、观念政策变化等均为推手。

专家指出，石油储备法律的建立是能源法制体系的重要组成部分之一。认真梳理《意见稿》的细节及背后的故事，便能窥见我国能源改革的脉络，亦能展望石油行业未来的发展思路。

时机成熟不成熟

“慢”，是大部分业内人士对我国石油存储体系建设的一大观感。

1999年初，国际油价暴跌，但我国政府、企业以及学术界未对石油供应产生重视。2003年起，中国开始启动第一期国家战略石油储备计划，准备在15 年内分三期来完成战略石油储备基地的各项建设，形成相当于100天石油净进口量的储备总规模。

不过，天不遂人意。2004年9月，受伊拉克战争影响，国际油价持续飙升。高油价令中国石油的储备建设之路步履维艰。

法律的滞后也阻碍了我国石油储备的前进。中国能源战略研究院常务副院长王震认为，石油储备战略责任主体、管理体系、资金来源以及储备动用的条件都没有明确，这种倒置模式使我国的石油储备体系建设存在很大问题。

石油储备建设是一项关系到国家与产业安全的投资巨大、选址严格、建设周期长的系统工程。由于缺乏相关法律法规，我国石油储备面临的最大问题是监管和执行体系不固定，责权利分配不明晰，以及财政负担越来越重。……