◎尚晓文

经济智库

南京滨江地区发展制约因素
——对比于上海

◎尚晓文

南京滨江地区的发展处于非常重要的历史地位，它具备良好的开发基础条件，有很好的发展前景。南京滨江地区的功能侧重于工业生产和港口运输，发展速度比较缓慢，对比于上海、天津等已经发展成形的滨江、滨海城市，还未成规模。加快滨江地区的开发建设对提升南京城市的综合功能、经济实力、提高整个城市人口生活的品质等都有很大益处。本文作者经过实地调研后，通过文献资料法综合分析法，从近几年南京滨江地区发展的现状出发，研究其发展的条件，对比于上海外滩的发展案例，探究南京滨江地区的发展制约因素，从而提出合理的建议。

《南京城市总体规划》（1991-2010），明确了南京“经济发达、环境优美、融古都风貌与现代文明于一体的江滨城市”的发展目标。《南京城市总体规划（2007-2030）》确定了“多心开敞，轴向组合，拥江发展”的现代都市区空间格局。随着南京城市区域的扩大，城市跨江发展的目标推进，原处于边缘位置的南京滨江地区，也将逐渐过渡成为城市的另一个中心。由此可以看出，南京滨江地区在整个南京的发展中将会起到越来越重要的作用，研究南京滨江地区的发展也是一个越发热门的话题。

然而，虽然南京滨江地区的发展条件得天独厚，也有政策的大力扶持，但是，在总体规划批准了二十多年后，南京滨江地区仍处于一种缓慢的发展趋势，相较于现在享誉世界、繁华忙碌且已拥有多处地标的上海外滩，南京滨江地区的发展形势并不乐观。基于现在的发展形势，研究其发展的制约因素，对比成功案例，调整发展策略，是南京面临的主要问题。

南京滨江发展的基本条件

自然条件 南京地处长江中下地区，位于江苏省西南部，正处于中国沿海开放地带与长江流域开发地带的“T”型生产力布局轴线的交叉位置，具有“承东启西、承南接北”的区位优势，南京市有十一个区，滨江地带拥有八个区，由此可见，南京滨江地区岸线长，开发空间大，再加上长江的水、电、生物资源等十分丰富，南京滨江地区具有优越的发展自然条件基础。

南京的经济发展水平整体较高，增长趋势平稳据可靠资料得知，在2014年，南京全年实现地区生产总值8820.75亿元，按可比价格计算，比上年增长10.1%。南京的产业结构还在进一步优化过程中，民营经济稳步发展，工业生产稳定增长，固定资产投资稳中趋优，旅游业发展势头越来越好，对外贸易规模稳中有增。

南京滨江地区具有得天独厚的景观优势幕府山、燕子矶能够充分体现出南京滨江的自然景观风貌；下关大马路地区、南京长江大桥具有浓厚的历史记忆；近几年修建的休闲公园河西滨江公园，设计新颖，绿化率高，符合各个年龄层的需要。

综合性服务稳步增强南京市作为江苏省省会，是政治、经济、文化、科教和信息中心。在长江三角洲地区中，南京的地位仅次于上海。并且南京有众多高校和科研单位，人才资源丰富，科技创新服务功能强。除此之外，南京还是一个具有历史底蕴的旅游城市，第三产业的快速发展提高了南京综合性服务的水平。

基础设施较为完善经过多年开发建设，南京基础设施的逐步健全为滨江地区的发展提供了良好保障。过江通道和地铁线路的增加缩短了南北的时空距离。宁连公路、宁通高速、沪宁高速、宁合高速等高级公路以及疏港公路、绕城公路的建设提高了滨江交通的通达能力，为滨江地区的发展提供了便利的交通条件，也为两岸的市民提供了便利，加快了南京滨江地区的发展。

政策性的大力支持早在1986年，南京市的规划部门就深入分析了长江对南京在产业、城镇布局、基础设施建设等方面产生的重要影响，得出“以江为轴”的结论，针对滨江产业以及城镇的布局，岸线的分配与利用，跨江和滨江交通设施的建设等方面提出了建议。近几年，政府越来越重视南京滨江地区的建设发展，正在逐步完成滨江地区总体规划建设。

由以上条件可以看出，南京滨江地区的发展具有很大优势，相较于上海，南京并不缺乏历史底蕴，它也是中国较早开放的通商口岸；长江的运输能力并不比黄浦江差；但南京与上海的差异也很显著，上海是直辖市，是我国最大的城市，其规模相当于南京的三倍，它不仅是一座滨江城市，它也是海滨城市，有更大的国际经济贸易优势，其经济规模与经济平均水平超多南京许多。道光年间，英国就在外滩划定租界，后面接连出现了多家外资银行和中资银行，被称为是“远东华尔街”，成为金融中心。上海“十二五”规划提出要加快陆家嘴——外滩金融区建设，外滩由“泥滩”转型为“钱滩”。反观南京，早些年间并没有过多的对外交流；非沿海位置，与国际接轨机会较少；对滨江的发展也不慎重视，虽然现在发展条件优厚，但是基础弱，底子薄，导致发展趋势缓慢。

南京滨江地区的发展现状以及存在的问题

二十世纪，南京城市建设的重心始终都在江南，江北的发展一直被忽视。根据实地调研的情况来看，南京滨江地区发展现状并不乐观。下关区并非城市中心区，流动人口不多，滨江两岸都是零散的港口和工业园区，很多建筑正在被拆除、重建，还有部分荒地，乘坐渡江游轮看到江两岸都是灰蒙蒙一片，可见环境质量并不好，乘坐游轮的有很多骑电瓶车、摩托车，人流量并不大。目前，这一地区在航运、铁路运输等作用日渐衰落，传统产业开始走下坡路，而旅游、房地产的开发仍在挖掘过程中，未成规模。近几年，南京的发展重心逐步向滨江地区转移，在重心转移、规划建设过程中仍存在非常多的问题。

开发层面问题南京滨江地区的发展还没有上升到更高层面，还未达到整体性、综合性、一体化开发的融合。这不仅会影响到整个滨江区域的合理分工和整体合力的形成，还容易造成竞争过度和没有章法布局的危险局面。

跨江发展问题南京城市跨江分布却长期隔江发展，过江通道建设相对比较滞后，南京江南、江北的发展差距比较明显，南北发展不平衡导致人们忽略了对滨江地区的发展。江北地区占全市近三分之一的土地面积，经济总量却不到全市的五分之一，这对滨江地区的发展形成了很大的制约。

滨江形象问题南京作为滨江城市，却缺乏滨江形象。“石头城”不是空穴来风，南京长期存在“城不见江、江不见城”的现象。滨江景观作为提升城市整体形象的重要资源却没有得到充分利用。改变滨江不见江的现状，解决滨江形象问题，是南京市滨江地区规划发展中需要重点解决的问题。

南京滨江地区发展的制约因素

长期以来对滨江地区开发的忽视。上海作为滨江重镇，上海人深知发挥滨江特色的意义。因为滨江特色的形成意味着交通便利、商埠发达、经济繁荣。纵观古今，最先实现现代化的城市大都集中在滨江、滨海、滨河地区，这些城市中的大部分是重大的港口城市。相比之下，南京这样一个六朝古都、十朝都会的滨江城市，它反而忽视了滨江地区的发展，长期禁锢在“石头城”内，“长江看不到南京，南京人看不到长江”。虽然南京市中心城区发展迅速，但滨江地区的发展长期停滞，由此可见，南京滨江地区发展滞后的历史原因不容忽视。

长江的隔离作用长江的存在，有利有弊，它虽然承载航运功能，但在一定程度上成为滨江地区协调发展的障碍。南京江北地区偏向于传统农业社会结构，而江南地区则具有典型的工业化社会特征。长江南北在地理和制度方面都存在较大差异。后来跨江大桥、高速公路、地铁等交通工具修建后，其差异才得以缓解，但历史上遗留下来的问题，江北地区与江南地区、苏南以及上海的经济联系较弱，结果就是江北地区接受苏南、上海经济辐射能力较差，差异日益增大，造成发展的不均衡。

规划建设政策滞后，造成滨江地区被乱建乱用近几年，南京港功能衰退，长江两岸建设杂乱无章，部分地段岸线残缺不全，滨江地区部分山体被采掘得斑驳陆离，两岸和山上的植被大量损坏，江岸沿线随意修建的码头也很多。还有一些残缺的工矿建筑。笔者曾多次乘坐高铁北上跨越长江，看到长江周边的岸线景观让人堪忧。下关区的生活岸线还没有发展健全，功能缺乏，都市景观还在建设过程中。

交通因素的制约综合分析滨江城市的发展，可以得出，桥梁是滨江发展的“引力要素”和发展“支点”。笔者认为，桥梁在这里不仅仅是桥，它包括多种交通运输方式，汽车、铁路、地铁、轮渡等。以往，市民的跨江方式大部分为通过长江大桥和轮渡，这种单一形式并不能满足市民对城市交通的需求。笔者在实地调研过程中发现，乘坐轮渡耗时长，且大部分市民为中低阶层，受众范围较小，非常不方便。虽然南京已经拥有了二、三、四桥，还有纬七路，但是过江难的问题依然没有得以缓解，尤其江北地区，交通系统的发展相对滞后。近几年，地铁三号线的开通使南京有了第二条过江地铁，增加了过江渠道，缓解了长江两岸交通制约这一问题。

滨江景观规划落后南京并没有像上海外滩一样形成多种风格建筑群，南京滨江地区的单位众多，用地类型错综复杂，难以整合，环境较差，没有被合理利用，改造难度较大。由于开山采石，部分山体被破坏。同时，沿江分布有大量的挖沙点，这在上海外滩是非常少见的。下游靠近长江二桥段为化工工业生产用地，影响滨江整体环境质量，景观视觉效果也是非常不协调。长江水质污染较重，泥沙量大，群众并不喜欢在江边行走观景。

调整后的发展策略

加快江北地区的建通过提高江北地区的经济综合实力，分散江南地区的功能重担，逐步实现江南江北发展水平的均衡，在社会经济等层面，两岸实现社会、经济、政治的均衡发展，最后使整个南京市的城市功能逐渐完备，综合服务设施健全。通过江南江北的均衡发展，带动整个滨江区域的发展。

交通体系的完善轨道交通建设迫在眉睫，实现由过江的单一化向多种方式组合的立体化运输转变，实现运输一体化，统筹各种方式协调发展。发挥最大效率。因此，要实现交通与土地利用一体化，保障交通方式与城市空间形态协调。过江运输的立体化与一体化。加快过江轨道交通建设，包括过江轨道以及江北的轴向轨道，带动城市空间拓展以及地块的开发；加快联络道路建设，注重结点有效衔接，实现过江一体化。江北自身交通系统提升，构建骨架网络拉开城市发展框架，结合交通枢纽设施整合道路、公交、停车等设施，推进一体化交通的建设。交通便利，疏解南京城区的交通压力，引导市民更多向滨江地区深入。

重视滨江景观的开发建设南京滨江景观层次丰富，具有独特风采。可以充分利用不同层次、不同特点的景观实体，营造不同的景观氛围，保护滨江独具特色的自然风貌，有机结合不同景观要素，形成由实景、背景和虚景等二至三个层次丰富的城市滨江景观；重点塑造具有南京地方特色的标志性景点，对比于上海有东方明珠等地标性建筑，南京也应有标志性景点，如燕子矶、幕府山、南京长江大桥、狮子山、阅江楼等；根据人与江的关系，创造不同距离、不同感受的观江环境，规划亲水、近水、远水主要观景点。

南京进行滨江地区的发展，可以疏解主城区用地压力、优化资源空间配置，也可以提升城市综合实力、增强区域辐射能力。笔者认为，滨江地区的发展，并不仅仅是交通设施的完善，滨江景观带的规划建设那么简单，它包含了很多思想理念。将滨江发展起来，改善滨江环境，招商引资，增加人口进驻，拉动整个南京城市的经济，增加对外贸易，进而辐射更大的区域，跟上海相辅相成，使南京成为“长三角”的中流砥柱，第二个上海外滩。

（作者单位：南京农业大学公共管理学院）